2009年2月15日，我司總裁安林博士在公司辦公室，接受了《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》國(guó)資要聞版記者的專訪，就當(dāng)前國(guó)有改革、董事會(huì)試點(diǎn)、黨管干部原則與董事會(huì)選擇管理者相結(jié)合機(jī)制等內(nèi)容暢談了自己的研究體會(huì)和觀點(diǎn)。以下為部分訪談報(bào)道：
一家類似中投 (中國(guó)國(guó)家投資公司)的新公司，或?qū)⒑芸斐闪ⅰ＿@家由國(guó)務(wù)院國(guó)資委一手打造、初定由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)親自兼任董事長(zhǎng)的央企資產(chǎn)管理公司，將作為“一只高規(guī)格的手”來運(yùn)作和管理央企資產(chǎn)。
本報(bào)獲悉，國(guó)資委醞釀已久的這家央企資產(chǎn)管理公司，自去年底駛?cè)肟燔嚨?，目前該公司的?jí)別、職能與管理層已經(jīng)相當(dāng)清晰。上周四，國(guó)資委再次召集相關(guān)方討論該公司的具體運(yùn)作，“比如，究竟要把哪些央企放進(jìn)去?！?/DIV>
一位國(guó)資委官員向本報(bào)確認(rèn)了此消息。他解釋說，一些規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)狀況不理想的央企，會(huì)被放進(jìn)這個(gè)新公司來統(tǒng)一運(yùn)作，而中石油、中石化、寶鋼等超大型央企，最終的方向是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接持股，而不會(huì)被放進(jìn)這個(gè)公司。
被參與組建的相關(guān)人士認(rèn)為堪比“中投”的這家新公司，將不僅承擔(dān)加快央企整合的重任——李榮融確定的最后保留80-100家央企的大限就在明年，同時(shí)也是國(guó)資委按國(guó)資法要求，調(diào)整自身定位，向“一個(gè)干凈的出資人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
第二個(gè)“中投”
2007年9月，以2000億
美元外匯儲(chǔ)備為注冊(cè)資本金成立的中國(guó)國(guó)家投資公司，由財(cái)政部前副部長(zhǎng)樓繼偉出任董事長(zhǎng)，其級(jí)別之高、資本之雄厚引起全球關(guān)注，其下屬全資子公司匯金公司，一直以來都被業(yè)內(nèi)人士稱為“金融國(guó)資委”。
而國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為十幾萬億非金融性國(guó)有資產(chǎn)的大管家，打造的這家新公司，被參與組建的相關(guān)人士認(rèn)為堪比中投，一個(gè)主要運(yùn)營(yíng)實(shí)業(yè)資產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)中投”。
據(jù)本報(bào)多方求證，目前初定將由國(guó)資委一位副主任兼任這家新公司的董事長(zhǎng)，誠(chéng)通集團(tuán)的一位高層出任總經(jīng)理。
“但也有建議，最好由李榮融主任親自兼任董事長(zhǎng)，讓這個(gè)公司的級(jí)別更高?！币晃灰恢眳⑴c該公司進(jìn)展的人士對(duì)本報(bào)透露。
據(jù)其介紹，關(guān)于這個(gè)公司的級(jí)別，曾有幾種方案?jìng)溥x。建議之一就是直接拿誠(chéng)通公司改造成一個(gè)純粹的央企資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。
誠(chéng)通集團(tuán)是央企中惟一的一家雙試點(diǎn)企業(yè)——董事會(huì)試點(diǎn)與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。另一家資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司是國(guó)家開發(fā)投資公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)開投)。國(guó)資委曾將一批嚴(yán)重虧損的央企資產(chǎn)劃撥給誠(chéng)通與國(guó)開投托管，希望通過這兩家公司來處置這些不良資產(chǎn)。
“但這兩家公司的試點(diǎn)效果并不理想?！币晃皇煜み@兩家企業(yè)的人士告訴本報(bào)，這也是國(guó)資委最終考慮新建一家公司來親自做資產(chǎn)處置的原因。
“現(xiàn)在已經(jīng)否定了直接拿誠(chéng)通改造成這個(gè)新公司的方案，而會(huì)建立一家完全新建的公司。”上述人士透露。
國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉則表示：“不管是國(guó)開投還是誠(chéng)通，畢竟只是國(guó)資委的試點(diǎn)企業(yè)，無論是從資產(chǎn)規(guī)模還是級(jí)別上來說都不足以承擔(dān)起這么大的產(chǎn)業(yè)整合功能。”
目前，新公司的最終級(jí)別以及和誠(chéng)通的關(guān)系還在討論中，“級(jí)別可能會(huì)比誠(chéng)通高，甚至誠(chéng)通也會(huì)直接被裝進(jìn)這個(gè)公司里去?！?/DIV>
另一個(gè)懸而未決的問題，是這家公司的資產(chǎn)規(guī)模。到底會(huì)有多少家、哪些央企被放進(jìn)這個(gè)新公司里，目前也還在激烈的討論中。
一位接近國(guó)資委的人士告訴本報(bào)，該公司的啟動(dòng)資本可能來自于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資金。也就是說，央企去年上繳的紅利將有一部分被拿來作為這家新公司的注冊(cè)資本金，而最終這家公司的“資產(chǎn)規(guī)模有多大，主要取決于會(huì)有多少家央企被裝進(jìn)來”。
央企自2007年開始重新上繳利潤(rùn)給中央。來自國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，2008年共收取央企利潤(rùn)547.8億元，而這些錢將投入三種用途：270億元用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國(guó)有資本；196.3億元用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建；81.5億元用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
由此保守估計(jì)，新公司的啟動(dòng)資本金最少在幾十億的規(guī)模。而央企總資產(chǎn)在2007年時(shí)已經(jīng)達(dá)到近15萬億，比國(guó)資委成立時(shí)增加了近4萬億。
一只高規(guī)格的手
之所以放棄拿誠(chéng)通來改造，而直接新建一家公司，且由國(guó)資委高層兼任董事長(zhǎng)，就是要將這個(gè)公司級(jí)別提高，“這個(gè)公司就像是國(guó)資委的一只高規(guī)格的手，通過這只手來做市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)?！?STRONG>北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林告訴本報(bào)。
上述國(guó)資委官員也對(duì)本報(bào)透露了這樣的意愿，希望這家公司成為加速央企重組步伐的核心工具?！捌鋵?shí)要實(shí)現(xiàn)80-100家的目標(biāo)也并非就那么難，如果你把幾十家公司一下子都裝進(jìn)這個(gè)公司，不是就實(shí)現(xiàn)了嘛。”這位官員半開玩笑說。
要在2010年將央企數(shù)目減至80-100家的目標(biāo)，李榮融已經(jīng)說了很多年。明年就是大限之年，而央企數(shù)目現(xiàn)在仍有141家。“做不到前三名的，我給你找‘婆家’。”有了這家新公司，李榮融的這句話實(shí)現(xiàn)起來將非常容易。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，國(guó)資委新建一家資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，無非是想實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：第一，處置不良資產(chǎn)，類似于當(dāng)年四大資產(chǎn)管理公司的作用；第二，可以給一些國(guó)家需要保留的企業(yè)直接注資進(jìn)去，比如給國(guó)有航空公司注資，類似于匯金公司；第三，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，在這個(gè)新公司里合并同類項(xiàng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
而目前由國(guó)資委改革局主要負(fù)責(zé)操辦的這家新公司，張文魁認(rèn)為可以同時(shí)發(fā)揮第一和第三個(gè)功能，也就是處置不良資產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)整合。
國(guó)資委研究中心程偉也向本報(bào)確認(rèn)：“新的資產(chǎn)管理公司將主要負(fù)責(zé)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，尤其是在國(guó)退民進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面能起到很大的作用，還包括產(chǎn)業(yè)重組?！?/DIV>
安林注意到，國(guó)資委網(wǎng)站2月24日最新發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)工作指引》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)做出了更有針對(duì)性和操作性的指導(dǎo)，“這使得大規(guī)模的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移有了法規(guī)依據(jù)，為新公司未來的操作提供了極大便利。以后，在各個(gè)央企之間進(jìn)行股權(quán)的劃撥轉(zhuǎn)讓，將成為這家公司的日常操作手段?！?/DIV>
同時(shí)，今年的外部環(huán)境也加劇了這家公司成立的緊迫性。國(guó)資委副主任邵寧在去年年底的一個(gè)研討會(huì)上說，金融危機(jī)使得一些改革工作的推動(dòng)變得更加容易了，例如推動(dòng)困難企業(yè)的重組。
張文魁認(rèn)為這家新公司是一種有益的探索：“誠(chéng)通和國(guó)開投本身有自己的主業(yè)，做資本運(yùn)營(yíng)的能力有限，那么通過一個(gè)新建的公司來專注做這件事，未嘗不可?！?/DIV>
但另一名國(guó)資專家對(duì)本報(bào)表示，雖然國(guó)資委擁有央企紅利之后，這么做完全可行，但效果難說，“如果運(yùn)作得不好，最后的結(jié)果也許是，140多家數(shù)目沒減少，反而又多出來一家?！?/DIV>
據(jù)參與人士透露，新公司所有的其他細(xì)節(jié)，要到兩會(huì)后才能全部塵埃落定。
干凈的出資人
這個(gè)國(guó)務(wù)院國(guó)資委精心打造的“產(chǎn)業(yè)中投”，除了擔(dān)負(fù)著加快央企重組步伐的任務(wù)，還有更意味深長(zhǎng)的使命——讓國(guó)資委一步步邁向《國(guó)資法》要求的“一個(gè)干凈的出資人”的角色，而不是現(xiàn)在仍然備受詬病的“婆婆+老板”的身份。
“國(guó)資委說是特設(shè)機(jī)構(gòu)，不再是政府部門了，是股東，但它管理央企的方式還是政府式的，先在京西賓館開個(gè)大會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、再發(fā)個(gè)文件讓所有企業(yè)執(zhí)行?！睆埼目f，這么多企業(yè)，靠這種方式是管不住、管不好的，實(shí)質(zhì)上仍然沒有實(shí)現(xiàn)“政企分開、政資分開”的目標(biāo)。
“既然國(guó)資法已經(jīng)出臺(tái)，明確國(guó)資委應(yīng)該做一個(gè)‘干凈的出資人’，那么國(guó)資委就應(yīng)該勇于做股東、做老板，而不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。”張文魁說，基于中國(guó)國(guó)情，大量國(guó)有企業(yè)將長(zhǎng)期存在，那么國(guó)資委就必須找到最佳的管理央企的方式，改變現(xiàn)在這種行政管理手段。
而這個(gè)新公司的組建，正是國(guó)資委改變目前管理方式的第一步。按照上述國(guó)資委官員的描述，央企將最終依據(jù)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量被分為兩類：大型央企和中小型央企，國(guó)資委會(huì)通過不同手段來控制和管理這兩類央屬資產(chǎn)。
國(guó)資委原業(yè)績(jī)考核局局長(zhǎng)、現(xiàn)副主任李壽生，曾描述100多家央企“有的奇大無比，有的奇小無比，差距無比驚人”。而在這家新公司組建后，一些奇小或者大卻虧損、資產(chǎn)很差的央企，將陸續(xù)被裝入這家公司，實(shí)行資產(chǎn)處置和運(yùn)營(yíng)。
通過這家公司，安林說，“國(guó)資委可以不用親自出馬，就讓它作為企業(yè)完全市場(chǎng)化運(yùn)作去處置資產(chǎn)”，避免國(guó)資委直接面對(duì)企業(yè)。
而中石油、中石化、寶鋼等大型央企，以及涉及國(guó)家安全的企業(yè)，最終國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)對(duì)其直接控股，按照其所占股比在股東大會(huì)、董事會(huì)上發(fā)揮作用，來控制和管理大型央企，也不再是現(xiàn)在的行政管理方式了。
“從《公司法》而言，國(guó)資委直接控股央企完全沒有障礙?！睆埼目f，地方國(guó)資委這么操作的也不<
