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央企改革路線圖:兩條道還是一條道 (陳慶訪談,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
發(fā)布時(shí)間:2009-03-03
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信息來源:
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
2006-06-27 16:06:06
本報(bào)記者 汪生科 上海報(bào)道
時(shí)隔半年,國資委改造央企董事會再度發(fā)力。
6月26日,國資委負(fù)責(zé)董事會試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)———董事會試點(diǎn)辦公室的幾名要員奔赴青海,召開西北五省區(qū)公司法人治理結(jié)構(gòu)座談會。
之前的6月23日,他們剛剛結(jié)束了在京郊虎峪山莊董事會試點(diǎn)的封閉集訓(xùn),包括新興鑄管集團(tuán)有限公司(以下簡稱“新興鑄管公司”)在內(nèi)的8家第二批董事會試點(diǎn)的企業(yè),接受了為期一周的培訓(xùn)。
“第二批試點(diǎn)的企業(yè)最快7月份外部董事到位?!眳⑴c培訓(xùn)的一位人士說。
董事會的微妙架構(gòu)
在國有獨(dú)資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會改造,是國資委撥開重重爭議之后,做出的一項(xiàng)重要決策。
這項(xiàng)工作經(jīng)過數(shù)年醞釀,終于在2005年年底邁出第一步:寶鋼、神華等6家央企率先進(jìn)行董事會試點(diǎn)。其時(shí)國資委制定宏大遠(yuǎn)景:要在2006年推出二三十家;2007年底前,除主要執(zhí)行國家下達(dá)任務(wù)等決策事項(xiàng)較少的企業(yè)外,中央企業(yè)都要建立董事會。
但是第一批試點(diǎn)過后,第二批并沒有緊接著跟上來———以新興鑄管為例,早在今年的1月13日,《新興鑄管集團(tuán)有限公司董事會試點(diǎn)方案》即獲國資委組織的評審委員會通過,但外部董事到現(xiàn)在還沒有到位。
董事會建設(shè)之所以沒有預(yù)想推進(jìn)的那么快,在于其建設(shè)的難度。
“我們感覺到最大的難點(diǎn)在于董事長和總經(jīng)理的責(zé)權(quán)分配?!?STRONG>北京求是聯(lián)合管理咨詢公司(以下簡稱“求是聯(lián)合”)副總裁陳慶博士說。陳和她的團(tuán)隊(duì)正是新興鑄管董事會試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)者。
以新興鑄管為例。擬定中的《新興鑄管集團(tuán)有限公司章程》規(guī)定,董事會每年至少召開四次定期會議(不含臨時(shí)會議),包括一次年度會議、一次半年度會議及兩次季度會議。董事會將對集團(tuán)公司上年度工作完成情況、本年度(季度)計(jì)劃安排、年中運(yùn)行情況和集團(tuán)公司相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、決策。
但是,中央企業(yè)董事會的核心人物———董事長都是執(zhí)行董事,都在公司坐班。在這種情況下如何實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分開,是董事會試點(diǎn)工作最大的難點(diǎn)。
董事長坐班制是中央企業(yè)董事會建設(shè)的一個微妙考慮。新加坡淡馬錫的董事長不坐班,但中國國有企業(yè)里,董事長不坐班,就不容易消釋經(jīng)營層的“內(nèi)部人控制”。
新興鑄管公司章程里,共賦予董事會23項(xiàng)職權(quán)?!鞍凑諊Y委的要求,新興鑄管董事會試點(diǎn)方案中,我們賦予了董事會在重大決策、戰(zhàn)略性監(jiān)控以及把握好集團(tuán)的發(fā)展方向、速度上的主導(dǎo)作用?!?STRONG>陳慶說。
特別的是,董事會也對集團(tuán)公司的日常經(jīng)營運(yùn)作做總體監(jiān)控。這跟經(jīng)營層的角色———日常經(jīng)營運(yùn)作管理———顯然要做區(qū)分。
“不過這跟領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有關(guān)系,國資委選人時(shí)很重視這個———一些抓大局、有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通常被選作企業(yè)董事長人選?!标悜c說。
根據(jù)已經(jīng)推出試點(diǎn)方案的企業(yè)來看,原來企業(yè)的總經(jīng)理擔(dān)任董事長成為一個主要模式。
外部董事的“缺位”
外部董事的配置,也是董事會改造的一項(xiàng)關(guān)鍵之處。
國資委頒布的《中央企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》規(guī)定:外部董事從中央企業(yè)現(xiàn)職或退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行業(yè)專家、投資機(jī)構(gòu)和知名中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、民營和私營企業(yè)家、地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以及國資委機(jī)構(gòu)副局級(含副局級)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行選聘;或者從境外企業(yè)家等知名人士中選聘。
第一家試點(diǎn)企業(yè)寶鋼的外部董事基本上實(shí)踐了這一原則,但此后推出的外部董事則主要是從央企退休老帥中產(chǎn)生。
“具體需要什么樣的人當(dāng)外部董事,琢磨了一圈,還是以境內(nèi)做過企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人為主,然后逐步引進(jìn)境外的。”國資委經(jīng)濟(jì)研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志綱說。
從來源多元降格為央企老帥圈子,這一演變是現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的結(jié)果———境外人士跟國企政治生態(tài)隔膜太大。
供國資委選擇的央企退休老帥有700多名,假如在160多家央企里全部建董事會,即使這些老帥全部再上崗,恐怕也還不夠。
不過,從已有的試點(diǎn)來看,也有一人身兼兩家外部董事的,如原國家電力公司副總經(jīng)理謝松林,既是神華集團(tuán)有限責(zé)任公司也是中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的外部董事。
外部董事人選視野上的偏狹,在國資改革的理論界也一直存在爭議。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬就一直提議,外部董事不應(yīng)該完全是國資委編制,應(yīng)該由國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等人士出任。
在劉看來,許多關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有獨(dú)資公司,應(yīng)該有來自國家不同部門的“獨(dú)立”董事,而非僅僅是針對公司“內(nèi)部人控制”的“外部”董事。
央企改革路線圖:兩條道還是一條道
5月24日溫家寶總理主持的一次國務(wù)院常務(wù)會議,加快了國資改革的節(jié)奏。
會議的一個主要精神,是要推進(jìn)國企股權(quán)多元化改制。
“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,繼續(xù)推進(jìn)股份制改革,著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司法人治理結(jié)構(gòu)”等字眼出現(xiàn)在該次會議上。
隨后的6月初,國資委董事會試點(diǎn)辦公室工作人員突然忙碌起來,先是對已經(jīng)試點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行密集調(diào)研,在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再進(jìn)行培訓(xùn)。
國資委沒有不急的理由。
十六大所提的國資改革路徑———大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。可是在央企產(chǎn)權(quán)多元化改制上仍然沒有取得突破(“整體上市”除外)。
股權(quán)多元化之所以遲遲邁不開第一步,除了具體操作上的問題外,一般認(rèn)為跟國資進(jìn)退沒有明晰有關(guān)。
“哪些是戰(zhàn)略性的需要控制,要控制到什么程度,股權(quán)多元化之后會帶來一個什么樣的結(jié)果,理論上還沒有研究清楚,所以國資委實(shí)施起來比較慎重?!蓖踔揪V說。
“十六大關(guān)于股份制的規(guī)定,在法理上釋放了股權(quán)多元化的政策風(fēng)險(xiǎn),但并沒有說要馬上實(shí)施?!眹Y委系統(tǒng)的一位官員說。
現(xiàn)實(shí)選擇面前,國企改革第一步:先在國有獨(dú)資公司里建董事會,引進(jìn)外部董事;第二步,條件成熟時(shí),再引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,進(jìn)行股權(quán)多元化改制。
國有獨(dú)資公司的董事會改造,成了央企改制的一個重要抓手。
國資委一位權(quán)威人士告知記者:“國有獨(dú)資公司進(jìn)行董事會試點(diǎn),一個重要考慮,是通過董事會來加快包括股份制在內(nèi)的各項(xiàng)改革和重組,并為股份制企業(yè)董事會的組建與運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ),摸索經(jīng)驗(yàn)?!?BR> 記者了解到,這種觀點(diǎn)在董事會試點(diǎn)企業(yè)似乎已經(jīng)取得了共識。
果真如此的話,國資改革的兩條路徑之爭———產(chǎn)權(quán)多元化和國有獨(dú)資公司的董事會改造———最終變成了一條道。
現(xiàn)在,國資系統(tǒng)占主流的觀點(diǎn)認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)營好壞,跟所有制沒有必然關(guān)系,關(guān)鍵是有沒有一個好的公司治理結(jié)構(gòu)。
國有獨(dú)資公司董事會改造能否帶來一個好的公司治理結(jié)構(gòu),將成為檢驗(yàn)此觀點(diǎn)的一把利器。