作者 陳慶
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)；“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。”這些表述是對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度特征的概括，對于深化國有企業(yè)改革，促進國有企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
黨組織在公司治理中的法定地位，既是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心特征，更是中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)的特色所在。今年是國有獨資公司董事會建設(shè)15周年，認真梳理國有企業(yè)董事會在試點、規(guī)范和完善等不同階段黨組織地位變化的發(fā)展邏輯，有助于更為深入地理解中國國有企業(yè)的制度特征。
我國開展中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)，始于國務(wù)院國資委成立后于2004年6月推出的《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》。為貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，依法規(guī)范地行使出資人權(quán)利，國資委決定選擇部分中央企業(yè)進行建立和完善國有獨資公司董事會試點工作。地方國有企業(yè)亦在各級國資委的推進下，拉開了董事會建設(shè)的序幕。
在試點階段，由于重在突出對董事會構(gòu)建和賦權(quán)的建設(shè)，以塑造其在國有企業(yè)公司治理中的中心地位，并沒有特別述及黨組織如何在董事會建設(shè)中體現(xiàn)地位、發(fā)揮作用，國資委試點文件也只是明確“黨委（黨組）書記和董事長可由一人擔(dān)任”。既要維護董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，也要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，國有企業(yè)的黨組織建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：其一，對于黨建工作是否要作為一節(jié)進入試點公司章程，在一些董事長和黨委書記分設(shè)的中央企業(yè)試點單位引起了紛爭，董事長希望更市場化地表達章程條款，而黨委（黨組）書記則希望寫入一些黨建內(nèi)容；其二，一些企業(yè)的黨組織，隨著董事會外部董事人數(shù)越來越多甚至比例過半，通過“雙向進入，交叉任職”進入董事會的黨委（黨組）成員成了董事會中的少數(shù)，此時，如何保證黨組織的意志在董事會中得到體現(xiàn)，成為試點中的一大困惑。
在規(guī)范階段，針對試點中出現(xiàn)的問題，雖然國務(wù)院國資委2009年3月通過《董事會試點中央企業(yè)董事會規(guī)范運作暫行辦法》明確指出，董事會行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)與發(fā)揮公司黨組織政治核心作用相結(jié)合，董事會決定公司的重大問題和選聘高級管理人員，應(yīng)當(dāng)事先聽取公司黨組織的意見。但在實際運行中，在中央企業(yè)以及各地方國有企業(yè)中，均不同程度地滋生了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)“弱化、虛化、淡化、邊緣化”問題。
在完善階段，特別是黨的十八屆三中全會后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，首次將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話，進一步強調(diào)了“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。黨組織在公司治理中的法定地位成為中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)的特色所在，在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定。
黨組織在公司治理中法定地位的確立，是我國國有企業(yè)公司治理、董事會建設(shè)的獨特內(nèi)容。一方面，通過明確的制度要求，黨的組織真正內(nèi)嵌入了董事會系統(tǒng)：一是黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，黨組織是法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分；二是黨組織成員通過“雙向進入、交叉任職”成為董事、監(jiān)事、經(jīng)理人員；三是黨委（黨組）書記一般兼任董事長；四是中央企業(yè)黨委（黨組）專職副書記進入董事會；五是紀檢組組長（紀委書記）可列席董事會和董事會專門委員會的會議。
另一方面，通過黨組織內(nèi)嵌到公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的有機融合。在組織層面，黨組織的工作機構(gòu)通過融入企業(yè)經(jīng)營決策的組織與流程體系，杜絕了實際運行中的“兩張皮”。在決策層面，黨組織通過研究“三重一大”事項，發(fā)揮了政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實，確保了企業(yè)決策符合中央路線方針政策和國家法律法規(guī)。在監(jiān)督層面，黨組織將其思想政治監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系深度融合，形成監(jiān)督合力，增強了企業(yè)風(fēng)險防范能力和經(jīng)營管控能力。在制度層面，黨組織通過黨建工作制度納入企業(yè)管理制度體系，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的無縫對接，確保了黨在國有企業(yè)管理體制和管理制度中發(fā)揮重要作用。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，體現(xiàn)了中國特色國有企業(yè)董事會建設(shè)的特殊屬性。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的確立，明確了黨組織在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，創(chuàng)新了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，使得黨組織發(fā)揮作用實現(xiàn)了組織化、制度化、具體化。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供了新思路。以往，國有企業(yè)改革總是希望克服經(jīng)營管理中的“政企不分”乃至“黨企不分”。隨著黨組織在公司治理中的法定地位的確立，我國有關(guān)國有企業(yè)黨企關(guān)系的指導(dǎo)方針發(fā)生重大調(diào)整和變化，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一了起來，中國特色國有企業(yè)，就是要不斷推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，這也為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供了新的思路。
確立黨組織在國有企業(yè)公司治理中的法定地位，超越了傳統(tǒng)的國有企業(yè)公司治理理論，在世界范圍內(nèi)塑造了一種嶄新的國有企業(yè)治理模式。一方面，通過不斷健全企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理，推動國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大；另一方面，明確黨組織在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織的作用日益加強，這為形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)公司治理機制做出了全新的探索，為發(fā)展國有企業(yè)制度貢獻了中國共產(chǎn)黨人的智慧。
作者 陳慶系北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院副教授/經(jīng)濟學(xué)博士