應(yīng)是早產(chǎn)兒，但懷胎躁動數(shù)年才呱呱落地；臺下捧了半宿“中投二號”的場，臺上唱的卻是貌似資產(chǎn)管理公司的戲；各方翹首以待，國資委已經(jīng)能夠揮一揮衣袖拂云而過。
2010年12月22日， 國務(wù)院國資委在京召開中國國新控股有限責(zé)任公司(以下簡稱國新公司)成立大會。會上傳達(dá)了國務(wù)院關(guān)于組建中國國新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)，宣布謝企華任國新公司董事長，劉東生任國新公司總經(jīng)理(法定代表人)。
上過清華，也做過最普通的技術(shù)員，謝企華的秘書曾對媒體評價她“常常泡在書堆里，不斷出國考察。與安賽樂、新日鐵等競爭對手定期交流”，是謝企華戰(zhàn)略眼光和思維的源泉。
新金融記者發(fā)現(xiàn)，對于這一備受矚目的事件，國資委保持一貫的低調(diào)作風(fēng)，其官方網(wǎng)站上也僅僅在國資要聞欄目發(fā)了三篇消息稿，并未就此做熱點專題。一接近國資委的人士說，國新公司的動態(tài)一直是媒體關(guān)注的焦點，現(xiàn)在剛成立，而原計劃2010年央企重組調(diào)整至100家以內(nèi)的任務(wù)已然無法完成，這樣的敏感期，國資委方面不會就此談?wù)撎?。低調(diào)之下，國資委——國有資產(chǎn)管理運營公司——央企三級國資體系框架逐漸清晰，與之前早設(shè)立的國家開發(fā)投資公司、中國誠通公司相比，國新公司級別更高，更能體現(xiàn)國資委國有資產(chǎn)出資人的身份。如果說前兩家公司是手指的話，那國新公司就是國資委的手臂，更直接有效。
要監(jiān)管更重運營
2010年才成立的國新公司其實早在國務(wù)院國資委成立后不久即被一些專家提上規(guī)劃的日程。盡管當(dāng)時國新公司的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)過了多位專家的驗證，但因為整體外部環(huán)境還未成熟，所以一直被擱置。其間成立的國家開發(fā)投資公司和中國誠通公司經(jīng)過幾年的成功運轉(zhuǎn)為國新公司做好了實踐方面的準(zhǔn)備。不過，國家開發(fā)投資公司和中國誠通公司在貫徹國資委意志，發(fā)揮國有資產(chǎn)重組整合的作用卻很有限。這也使得2009年國資委重提第三家國有資產(chǎn)運營管理公司事宜，并將該公司級別申報至部級。
于是，一個極具分量的稱呼進(jìn)入民眾視野——“中投二號”。“‘中投二號’的稱呼是我最開始提起的。”深諳國資體系的求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林告訴新金融記者，他曾經(jīng)在一份向國資委提交的研究報告中提及國新公司的設(shè)想，“對應(yīng)金融領(lǐng)域的中投模式提出了在國資委下面相應(yīng)設(shè)立‘產(chǎn)業(yè)中投’的設(shè)想。”而在國新公司的成立大會上，國資委對外宣稱國新公司的主要任務(wù)是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組、資產(chǎn)整合，儼然一套資產(chǎn)管理公司的模式。
在安林看來，資產(chǎn)管理的功能是現(xiàn)實情況下，國新公司的暫時定位。實際無論“資產(chǎn)管理公司”或是“投資公司”都無法全面準(zhǔn)確廓清國新公司在國有資產(chǎn)體系中的真正角色，即應(yīng)該是國有資本運營控股公司，有投資功能也有管理功能，其職能范疇未來也不會局限在一些小的、基本面不佳的央企，這表明國資委的職能在未來幾年將發(fā)生標(biāo)志性的變化。
某央企工作人員也表示，國務(wù)院國資委成立8年以來，其政策行為一直存有重國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管而偏輕運營的計劃經(jīng)濟(jì)特點，以致出現(xiàn)以數(shù)字的加減法來測算制定央企重組的目標(biāo)。將考量的坐標(biāo)擴(kuò)及各級國資系統(tǒng)，實際上，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方國資委職能已經(jīng)先于國務(wù)院國資委發(fā)生了轉(zhuǎn)變。諸如上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國資委擺脫早先清理盤整不良資產(chǎn)的清道夫角色，主要精力放在通過相應(yīng)的國資機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資本的運營，而中西部地區(qū)的很多地方國資委還在清整和監(jiān)管當(dāng)?shù)亓驾积R的國有資產(chǎn)。這一梯級式的職能差異也暗合了國資委對國新公司定位和當(dāng)前任務(wù)的廓清。
現(xiàn)階段國新公司的任務(wù)是通過股份制改革和重組整合，對規(guī)模小、實力較弱的央企實現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退合理流動。而其最終定位則是優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、從事國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，成為國有資本運營的企業(yè)化平臺。國新公司成立前夕，赫然出現(xiàn)在“五礦系”整合的股東名單之中的國新控股也提前印證了這一判斷。