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2013年11月第2期

十八屆三中全會后的國資委去向與國企改革走向

         2013年11月22日上午,應(yīng)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所、首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會的邀請,我公司董事長安林博士出席了在北京皇苑大酒店舉辦的“深化國有企業(yè)改革研討會”,并作了大會演講。

        作為著名的國資研究和國有改革專家,安林博士所創(chuàng)建的求是咨詢公司及求是聯(lián)合發(fā)展研究院多年來一直服務(wù)于全國國資系統(tǒng)及中央企業(yè)和地方各級國有企業(yè),因此,安林博士對國資管理體制和國企改革進程中所出現(xiàn)的一系列問題和面臨的挑戰(zhàn),有著較為深刻的認知和體會。

        本次研討會上,安林博士就剛剛閉幕的中共十八屆三中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為題,表達了對黨中央出臺的深化國有企業(yè)改革決定的一些看法,并指出《決定》關(guān)于國資國企改革的提法——國有企業(yè)要推行“國有資本”管理,要向“市場化”改革;國資委“不能直接管企業(yè)”,要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運營公司”——完全與其2012年發(fā)表于《改革內(nèi)參(高層報告)》等一系列改革建議案中的建議一致。安林博士會上所進一步提出的研究觀點,得到了與會近百位經(jīng)濟學家、教授學者的高度關(guān)注。

 

——編者語


                            ——求是咨詢董事長安林博士在《首都深化國有企業(yè)改革研討會》的講話(摘要)

         很高興受邀參加這個“深化國有企業(yè)改革研討會”。最近,我剛認真學習了一下黨的十八屆三中全會決定,感到非常激動、非常興奮。為什么呢?因為這個決定關(guān)于國資國企改革的提法,與我這幾年來在全國各地國資系統(tǒng)、各級黨校、高校和國有企業(yè)里講座、授課以及在各種國資、財經(jīng)媒體上撰文呼吁的觀點完全一致。即主張國有企業(yè)要推行“國有資本”管理,要向“市場化”改革;國資委“不能直接管企業(yè)”,要做“干凈出資人”、要設(shè)立“若干家國有資本運營公司”。

        這些內(nèi)容,不同側(cè)重地于2009年以“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的幾個重點問題研究”一文,發(fā)表在國務(wù)院國資委編著出版的《探索與研究:國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革研究報告(2009)》(以國資委課題組名義,執(zhí)筆人求是咨詢安林);于2010年以“國有資產(chǎn)管理與國有資本管理”一文發(fā)表于《光明日報》理論版(首都經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院陳慶、求是咨詢安林執(zhí)筆);于2011年發(fā)表在法律出版社出版的安林專著《建設(shè)中國特色董事會:新時期國資管理和公司治理必讀》一書;于2012年以“國有資產(chǎn)管理體制的問題與變革”主題報告形式,發(fā)表在《改革內(nèi)參》(高層報告)(作為國家戰(zhàn)略與改革研究組課題,作者求是咨詢安林)。特別是后者,被送進中南海,為中央領(lǐng)導(dǎo)醞釀十八大改革提供決策參考。所以,在此,我愿就我及求是咨詢更多的研究成果,通過“十八屆三中全會后的國資委去向與國企改革走向”這一發(fā)言主題,向大家作進一步分享。

        要研討國有企業(yè)改革,我一貫認為,國有企業(yè)改革,既包括國有企業(yè)內(nèi)部的改革,又包括國有企業(yè)外部的改革,是企業(yè)內(nèi)部管理體制與管理企業(yè)的體制結(jié)合起來的改革。因此,既要從國有企業(yè)自身經(jīng)營管理變革入手,也要從國有資產(chǎn)管理體制完善突破。可以說,國有企業(yè)改革與國資體制變革是“一幣兩面”。
而且,就我本人十年來主要從事國資系統(tǒng)和國有企業(yè)的管理咨詢與研究體會看,國有企業(yè)要深化改革,出路已不僅僅在于企業(yè)自身,而更在于管理企業(yè)的體制——國資體制。它如今已經(jīng)成為國有企業(yè)進一步改革和發(fā)展的障礙。這種國資體制,我把它分為兩部分,一是國資委及其定位,二是國有企業(yè)和國資委所處的國資環(huán)境。這兩部分如何變,就決定了今后國資委的去向和國有企業(yè)改革的走向。

一、先看國資委的去向:
         我的觀點是國資委必須“鳳凰涅盤”:要么升華,要么消亡。05年、06年、07年、08年曾一直在做國務(wù)院國資委及其多家央企的咨詢與研究課題。其中一個是由研究局、法規(guī)局牽頭,十幾個局參加,求是咨詢及我本人主持的委重大課題,即《完善國有資產(chǎn)管理體制和制度的幾個重點問題研究》。這份歷時1年多的研究報告,研究了5重點大問題:國有資產(chǎn)管理與國有資本管理研究,管資產(chǎn)管人管事權(quán)利與權(quán)力研究,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理機制研究,出資人機構(gòu)組織再造研究,未來國資管理體制研究。主要結(jié)論是,一是國資管理觀念理念亟待變革。如注重國有資本而非國有資產(chǎn)管理,不直接管理企業(yè);注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負責人管理,不直接任免經(jīng)理層;注重權(quán)利而非權(quán)力管理、按公司章程而非行政手段管理。二是未來國資體制變革探索。這里面又分兩方面,一方面,現(xiàn)時期,國資委機構(gòu)本身面臨組織再造——重新定位及職能轉(zhuǎn)變;另一方面,將來時,國資委可能不復(fù)存在。取而代之的是,過渡模式下,有若干個企業(yè)國有資本投資控股集團公司,專門從事國有資本的經(jīng)營運作。此時,國資委——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會——脫去對企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入,而主要行使“監(jiān)督”職能。

         未來模式下,國資委或消亡或發(fā)展成為全國性的企業(yè)國資監(jiān)管人——中國企監(jiān)會,行使“權(quán)力”,對全國各類企業(yè)國有資本——無論是“中企投”系統(tǒng)的企業(yè)國有資本,還是“省企投”體系的企業(yè)國有資本,也無論是原國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本,還是其他出資人(如煙草、文化、郵政、鐵路等系統(tǒng))企業(yè)國有資本——進行監(jiān)管。同時,政府之于企業(yè)的市場行為,也為中國企監(jiān)會所監(jiān)督。

         當然,也可能成為中國企業(yè)國有資本投資控股公司——中企投。其類似于“中國投資有限公司”,由國務(wù)院出資設(shè)立,董事可由來自原國資委、財政部、中央組織部等部門的人士擔當。

        最后對十八提出建議,國資監(jiān)管基本原則應(yīng)從“統(tǒng)一所有,分級代表,權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”,逐步調(diào)整為“統(tǒng)一所有、分級代表、股東作為、資本管理”。
        第一,“股東作為,資本管理”完全能夠涵蓋“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一” 和“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”的意思。
        第二,“股東作為,資本管理”明確顯示國資管理體制中,國資管理主體是“股東”,客體是“資本”,管理行為方式是“象股東角色那樣‘作為’——行使權(quán)利(而非權(quán)力)”。


二、再來看國企改革走向:
        國有企業(yè)今后望哪兒走,當然是往市場化方向。但這需要健康的國資環(huán)境。

        國務(wù)院國資委自2003年成立以來,應(yīng)該說在市場化建設(shè)上做出了較大的努力,如極力推行董事會試點和規(guī)范建設(shè)。但如何讓“市場”在“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘和管理上”發(fā)揮“決定性”作用,克服和改變現(xiàn)實中的國資委、董事會不能依法擁有經(jīng)理聘任解聘權(quán),以及政企關(guān)系“黨企化,黨管干部“操作化”等關(guān)鍵問題,我從十八屆三中全會決定中看不出來, 特別是“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”這一表述,讓人深感隱憂。同時,對“權(quán)利”與“權(quán)力”等均沒有涉及。因此,我對于來自國有企業(yè)董事會、獨資股東之外的行政權(quán)力、政治權(quán)力,如何在“市場”發(fā)揮“決定性”下發(fā)揮作用,還極為關(guān)注。
 
       總之,十八屆三中全會關(guān)于國資國企注重資本管理,發(fā)揮市場的決定性作用等決定,還是令人欣慰和值得期待的。我們相信,經(jīng)過黨和政府的持續(xù)改革和不解努力,我國的國資體制將會更加完善、國有企業(yè)改革也將更加成功。
 
      安林博士演講具體內(nèi)容可參考以下視頻:http://i.youku.com/tsruc01084872408

作者:安林