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國(guó)資委作為“股東”管什么，似乎不是一個(gè)問(wèn)題。但具體到管人管事管資產(chǎn)的實(shí)際操作層面，似乎又是一個(gè)問(wèn)題，特別是對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)或?qū)嵭卸聲?huì)制的國(guó)有企業(yè)。

要明晰國(guó)資委作為股東管什么，筆者認(rèn)為,可以正題反解,從國(guó)資委作為股東“不能管什么”中尋求答案。這里,它被概括為“三不能”,即不能直接指令企業(yè)、不能直接任免經(jīng)理層、不能直接代替董事會(huì)行事。

《公司法》規(guī)定:“國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)?！薄镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)暫行管理?xiàng)l例》同時(shí)規(guī)定:“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，除履行出資人職責(zé)以外,不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

除非公司章程做出特別規(guī)定，否則，法律沒(méi)有賦予國(guó)資委直接指令企業(yè)的職權(quán)，國(guó)資委作為股東，應(yīng)主要通過(guò)在股東會(huì)上行使表決權(quán)和委派董事、監(jiān)事的方式來(lái)履行股東的職權(quán)，而不應(yīng)給企業(yè)下指令，包括直接與企業(yè)簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)合同。

本質(zhì)上講，國(guó)資委只能通過(guò)審議批準(zhǔn)董事會(huì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案來(lái)體現(xiàn)股東的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，真正的業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)逐步過(guò)渡到由董事會(huì)與總經(jīng)理簽訂。

企業(yè)負(fù)責(zé)人管理要從領(lǐng)導(dǎo)班子或成員的全面管理向董事監(jiān)事管理轉(zhuǎn)變。目前，從董事長(zhǎng)、董事、黨委書記、黨委常委到經(jīng)理層成員都要由國(guó)資委黨委,甚至是上一級(jí)黨委組織部門研究決定后任命或聘用。

根據(jù)新《公司法》的規(guī)定，國(guó)資委的“管人”應(yīng)該是通過(guò)在股東會(huì)上行使自己作為股東的法定權(quán)利,按國(guó)有持股比例來(lái)推薦、選舉董事和監(jiān)事,并對(duì)其履行職務(wù)的勤勉程度和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核從而決定其薪酬。

對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的特別規(guī)定是，其董事、監(jiān)事（除職工董事、職工監(jiān)事外）由國(guó)資委委派,其經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘。因此,在加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)過(guò)程中,黨的組織部門、國(guó)資委和監(jiān)管企業(yè)黨委都不應(yīng)再越位代行董事會(huì)的用人權(quán)。

依當(dāng)前各級(jí)國(guó)資委目前的隊(duì)伍、能力、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水準(zhǔn)，不可能把數(shù)十家甚至上百家企業(yè)的負(fù)責(zé)人考核、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并重組、主輔分離、企業(yè)破產(chǎn)以至黨務(wù)、安全、穩(wěn)定等諸多事項(xiàng)都管得起來(lái)、都管得好。因此，國(guó)資委不能代替企業(yè)董事會(huì)做決策、代替總經(jīng)理搞經(jīng)營(yíng)。

不僅如此，根據(jù)新《公司法》規(guī)定，國(guó)資委還可以將其擁有的股東會(huì)的職權(quán)部分授予國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)，由其決定公司的有關(guān)重大事項(xiàng)。

那么，國(guó)資委作為股東到底能管什么呢？筆者認(rèn)為，通過(guò)以上分析，實(shí)際上大家不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)資委作為股東能管或要管的也可以歸結(jié)為“三要管”，即要管戰(zhàn)略、要管預(yù)算、要管董事監(jiān)事。

當(dāng)然,筆者認(rèn)為,國(guó)資委要行使以上監(jiān)管事項(xiàng),最重要也是最根本的,還是要“一切通過(guò)公司章程”來(lái)管。新公司法指出，國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)劃分、運(yùn)作規(guī)則和程序、責(zé)任追究等，都應(yīng)通過(guò)公司章程予以明確。

由于公司章程在法律上的效力要高于國(guó)資委單方制定的文件，所以，筆者堅(jiān)信：國(guó)資委作為股東，通過(guò)公司章程，做好“三要管”、嚴(yán)守“三不能”，將是其當(dāng)前乃至今后履職行權(quán)的必然選擇。