國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉則表示：“不管是國(guó)開(kāi)投還是誠(chéng)通，畢竟只是國(guó)資委的試點(diǎn)企業(yè)，無(wú)論是從資產(chǎn)規(guī)模還是級(jí)別上來(lái)說(shuō)都不足以承擔(dān)起這么大的產(chǎn)業(yè)整合功能?！?/DIV>
目前，新公司的最終級(jí)別以及和誠(chéng)通的關(guān)系還在討論中，“級(jí)別可能會(huì)比誠(chéng)通高，甚至誠(chéng)通也會(huì)直接被裝進(jìn)這個(gè)公司里去?！?/DIV>
另一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，是這家公司的資產(chǎn)規(guī)模。到底會(huì)有多少家、哪些央企被放進(jìn)這個(gè)新公司里，目前也還在激烈的討論中。
一位接近國(guó)資委的人士告訴本報(bào)，該公司的啟動(dòng)資本可能來(lái)自于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資金。也就是說(shuō)，央企去年上繳的紅利將有一部分被拿來(lái)作為這家新公司的注冊(cè)資本金，而最終這家公司的“資產(chǎn)規(guī)模有多大，主要取決于會(huì)有多少家央企被裝進(jìn)來(lái)”。
央企自2007年開(kāi)始重新上繳利潤(rùn)給中央。來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，2008年共收取央企利潤(rùn)547.8億元，而這些錢(qián)將投入三種用途：270億元用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)中央企業(yè)新設(shè)出資和補(bǔ)充國(guó)有資本；196.3億元用于支持特大自然災(zāi)害中損失較重的中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建；81.5億元用于推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
由此保守估計(jì)，新公司的啟動(dòng)資本金最少在幾十億的規(guī)模。而央企總資產(chǎn)在2007年時(shí)已經(jīng)達(dá)到近15萬(wàn)億，比國(guó)資委成立時(shí)增加了近4萬(wàn)億。
一只高規(guī)格的手
之所以放棄拿誠(chéng)通來(lái)改造，而直接新建一家公司，且由國(guó)資委高層兼任董事長(zhǎng)，就是要將這個(gè)公司級(jí)別提高，“這個(gè)公司就像是國(guó)資委的一只高規(guī)格的手，通過(guò)這只手來(lái)做市場(chǎng)化的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)?！?STRONG>北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林告訴本報(bào)。
上述國(guó)資委官員也對(duì)本報(bào)透露了這樣的意愿，希望這家公司成為加速央企重組步伐的核心工具。“其實(shí)要實(shí)現(xiàn)80-100家的目標(biāo)也并非就那么難，如果你把幾十家公司一下子都裝進(jìn)這個(gè)公司，不是就實(shí)現(xiàn)了嘛?！边@位官員半開(kāi)玩笑說(shuō)。
要在2010年將央企數(shù)目減至80-100家的目標(biāo)，李榮融已經(jīng)說(shuō)了很多年。明年就是大限之年，而央企數(shù)目現(xiàn)在仍有141家?！白霾坏角叭模医o你找‘婆家’?！庇辛诉@家新公司，李榮融的這句話實(shí)現(xiàn)起來(lái)將非常容易。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，國(guó)資委新建一家資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，無(wú)非是想實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：第一，處置不良資產(chǎn)，類(lèi)似于當(dāng)年四大資產(chǎn)管理公司的作用；第二，可以給一些國(guó)家需要保留的企業(yè)直接注資進(jìn)去，比如給國(guó)有航空公司注資，類(lèi)似于匯金公司；第三，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，在這個(gè)新公司里合并同類(lèi)項(xiàng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
而目前由國(guó)資委改革局主要負(fù)責(zé)操辦的這家新公司，張文魁認(rèn)為可以同時(shí)發(fā)揮第一和第三個(gè)功能，也就是處置不良資產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)整合。
國(guó)資委研究中心程偉也向本報(bào)確認(rèn)：“新的資產(chǎn)管理公司將主要負(fù)責(zé)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)，尤其是在國(guó)退民進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面能起到很大的作用，還包括產(chǎn)業(yè)重組?！?/DIV>
安林注意到，國(guó)資委網(wǎng)站2月24日最新發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)工作指引》，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)做出了更有針對(duì)性和操作性的指導(dǎo)，“這使得大規(guī)模的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移有了法規(guī)依據(jù)，為新公司未來(lái)的操作提供了極大便利。以后，在各個(gè)央企之間進(jìn)行股權(quán)的劃撥轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢⒊蔀檫@家公司的日常操作手段?！?/DIV>
同時(shí)，今年的外部環(huán)境也加劇了這家公司成立的緊迫性。國(guó)資委副主任邵寧在去年年底的一個(gè)研討會(huì)上說(shuō)，金融危機(jī)使得一些改革工作的推動(dòng)變得更加容易了，例如推動(dòng)困難企業(yè)的重組。
張文魁認(rèn)為這家新公司是一種有益的探索：“誠(chéng)通和國(guó)開(kāi)投本身有自己的主業(yè)，做資本運(yùn)營(yíng)的能力有限，那么通過(guò)一個(gè)新建的公司來(lái)專(zhuān)注做這件事，未嘗不可?！?/DIV>
但另一名國(guó)資專(zhuān)家對(duì)本報(bào)表示，雖然國(guó)資委擁有央企紅利之后，這么做完全可行，但效果難說(shuō)，“如果運(yùn)作得不好，最后的結(jié)果也許是，140多家數(shù)目沒(méi)減少，反而又多出來(lái)一家?！?/DIV>
據(jù)參與人士透露，新公司所有的其他細(xì)節(jié)，要到兩會(huì)后才能全部塵埃落定。
干凈的出資人
這個(gè)國(guó)務(wù)院國(guó)資委精心打造的“產(chǎn)業(yè)中投”，除了擔(dān)負(fù)著加快央企重組步伐的任務(wù)，還有更意味深長(zhǎng)的使命——讓國(guó)資委一步步邁向《國(guó)資法》要求的“一個(gè)干凈的出資人”的角色，而不是現(xiàn)在仍然備受詬病的“婆婆+老板”的身份。
“國(guó)資委說(shuō)是特設(shè)機(jī)構(gòu)，不再是政府部門(mén)了，是股東，但它管理央企的方式還是政府式的，先在京西賓館開(kāi)個(gè)大會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、再發(fā)個(gè)文件讓所有企業(yè)執(zhí)行?！睆埼目f(shuō)，這么多企業(yè)，靠這種方式是管不住、管不好的，實(shí)質(zhì)上仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的目標(biāo)。
“既然國(guó)資法已經(jīng)出臺(tái)，明確國(guó)資委應(yīng)該做一個(gè)‘干凈的出資人’，那么國(guó)資委就應(yīng)該勇于做股東、做老板，而不是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)?！睆埼目f(shuō)，基于中國(guó)國(guó)情，大量國(guó)有企業(yè)將長(zhǎng)期存在，那么國(guó)資委就必須找到最佳的管理央企的方式，改變現(xiàn)在這種行政管理手段。
而這個(gè)新公司的組建，正是國(guó)資委改變目前管理方式的第一步。按照上述國(guó)資委官員的描述，央企將最終依據(jù)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量被分為兩類(lèi)：大型央企和中小型央企，國(guó)資委會(huì)通過(guò)不同手段來(lái)控制和管理這兩類(lèi)央屬資產(chǎn)。
國(guó)資委原業(yè)績(jī)考核局局長(zhǎng)、現(xiàn)副主任李壽生，曾描述100多家央企“有的奇大無(wú)比，有的奇小無(wú)比，差距無(wú)比驚人”。而在這家新公司組建后，一些奇小或者大卻虧損、資產(chǎn)很差的央企，將陸續(xù)被裝入這家公司，實(shí)行資產(chǎn)處置和運(yùn)營(yíng)。
通過(guò)這家公司，安林說(shuō)，“國(guó)資委可以不用親自出馬，就讓它作為企業(yè)完全市場(chǎng)化運(yùn)作去處置資產(chǎn)”，避免國(guó)資委直接面對(duì)企業(yè)。
而中石油、中石化、寶鋼等大型央企，以及涉及國(guó)家安全的企業(yè)，最終國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)對(duì)其直接控股，按照其所占股比在股東大會(huì)、董事會(huì)上發(fā)揮作用，來(lái)控制和管理大型央企，也不再是現(xiàn)在的行政管理方式了。
“從《公司法》而言，國(guó)資委直接控股央企完全沒(méi)有障礙?！睆埼目f(shuō)，地方國(guó)資委這么操作的也不少，比如北京和上海國(guó)資委都直接持有下屬公司的股份。
安林認(rèn)為，真的做到這樣，那么就是國(guó)資委從監(jiān)管者與出資人的雙重身份中擺脫出來(lái)，成為一個(gè)干干凈凈的出資人了，“未來(lái)國(guó)資委行使的就只是股東層面的監(jiān)督權(quán)力了，那才是真正的企業(yè)管理的概念?！?/DIV>
到那時(shí)，如今的國(guó)資委<
