“中國(guó)特色國(guó)有公司治理高層論壇”于2008年1月16日在北京昆侖飯店召開。這是一次匯聚“管產(chǎn)學(xué)研咨”的中國(guó)最高規(guī)格的盛會(huì)。公司總裁安林博士應(yīng)邀出席并發(fā)表“中國(guó)特色國(guó)有公司治理八大展望”(詳文見下)的演講。國(guó)務(wù)國(guó)資委副主任邵寧、全國(guó)人大常委中國(guó)社科院副院長(zhǎng)陳佳貴,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)張卓元、鄧榮霖、魏杰,中央企業(yè)新興鑄管集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠等一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、管理(學(xué))專家發(fā)表演講。
中國(guó)特色國(guó)有公司治理八大展望
在國(guó)資委下一步的董事會(huì)改革中,這八個(gè)中國(guó)式問題能否妥善處理,關(guān)系重大。
展望一:黨管干部明確化
為了體現(xiàn)黨在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位,《黨章》規(guī)定了"黨管干部"的原則。在具體適用上,黨管"企業(yè)干部"與黨管"政府干部"應(yīng)該是政企有別的。然而對(duì)企業(yè)的黨組織來(lái)說(shuō),事實(shí)上卻
如此模糊的認(rèn)知,給企業(yè)黨組織帶來(lái)了自由的空間,但同時(shí)也更多地帶來(lái)了行權(quán)的泛化。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的黨組織把管干部,由管人才變成了管企業(yè)人力資源的全盤工作了。這種把政治意義上的管泛化為商業(yè)意義上的管的結(jié)果,在董事會(huì)制度下,不僅侵蝕了經(jīng)理層的人力資源管理權(quán),而且在一定程度上干擾了董事會(huì)的重大人事決策權(quán)。因此,明確企業(yè)黨管干部原則,對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)和建設(shè)極為重要。
展望二:法定代表清晰化
法定代表人,是我國(guó)《公司法》所特有的現(xiàn)象。公司設(shè)置法定代表人崗位,并規(guī)定必須由自然人擔(dān)任,也是中國(guó)特色公司管理體制的體現(xiàn)。
然而,法定代表人到底代表什么,什么責(zé)任必須由法定代表人所負(fù),什么權(quán)力必須由法定代表人所享,什么利益必須為法定代表人所得,特別是在公司代表權(quán)上,什么必須由法定代表人行使,什么只能歸董事長(zhǎng)行使,則相當(dāng)"含糊"。
這種法定代表人只有相對(duì)抽象的法律責(zé)任而沒有明確的職權(quán)安排的現(xiàn)狀,不僅加劇了企業(yè)中那些兼任法定代表人的董事長(zhǎng)的尷尬和惶恐,繼而影響其與總經(jīng)理的關(guān)系,而且也平添了兼任法定代表人的總經(jīng)理同董事長(zhǎng)產(chǎn)生矛盾和沖突的機(jī)會(huì)。目前試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的董事長(zhǎng)在某種程度上的"越位"和出于自我保護(hù)的"捍位",都與其兼任的法定代表人的權(quán)責(zé)不清晰有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
因此,在法定代表人既可以由董事長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)又可以由總經(jīng)理兼任的法律制度下,清晰法定代表人權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制,將是未來(lái)董事會(huì)建設(shè)必須著力解決的一道難題。
展望三:任職配置科學(xué)化
公司制下的任職配置,包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記和法定代表人任職配置,以及外部董事任職配置。前者屬中國(guó)特色,后者是治理所需。
在董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè),董事長(zhǎng)與總經(jīng)理之間有矛盾或者關(guān)系緊張,是常有的事情。但這種緊張和矛盾,既不是靠由不同的人擔(dān)當(dāng)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理所能解決的,也不是靠效仿西方治理結(jié)構(gòu)中董事長(zhǎng)和CEO之間的治理機(jī)制所能化解的。究其緣由,是因?yàn)?quot;黨委書記"和"法定代表人"這兩大中國(guó)元素極大影響了董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的關(guān)系。因此,科學(xué)合理地進(jìn)行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記和法定代表人的任職配置,應(yīng)是今后董事會(huì)試點(diǎn)和中國(guó)特色董事會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
與此同時(shí),重視外部董事任職配置,優(yōu)化外部董事結(jié)構(gòu),也是外部董事制度發(fā)揮作用的內(nèi)在需要。
展望四:職業(yè)董事制度化
職業(yè)董事,是指所聘請(qǐng)的非內(nèi)部董事一律是專職從事董事職業(yè)的人士。與現(xiàn)時(shí)期的外部董事要么業(yè)已退休、要么另有主業(yè)所不同,這些人甚至擁有董事執(zhí)行資格,以專司董事為業(yè)為生。
由此不難推斷,外部董事制度下一步的發(fā)展趨向可能就是職業(yè)董事制度。這種制度安排,不但會(huì)極大地增加董事會(huì)的團(tuán)隊(duì)力量、增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立程度,而且還會(huì)提高董事會(huì)的決策質(zhì)量、提升董事會(huì)的監(jiān)督水平。
因此,隨著董事會(huì)試點(diǎn)的擴(kuò)大和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,國(guó)資委和試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)不斷探索、總結(jié)外部董事任職條件、任職素質(zhì)和任職資質(zhì),不斷豐富董事人才隊(duì)伍、建立董事人才市場(chǎng),從而為向職業(yè)董事制度過渡創(chuàng)造條件。
特別值得一提的是,董事長(zhǎng)的職業(yè)化或者職業(yè)董事長(zhǎng)制度,必將給董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書記和法定代表人任職配置帶來(lái)更多的模式創(chuàng)新和選擇。
展望五:治理管控一體化
2007年國(guó)務(wù)院國(guó)資委繼推行董事會(huì)試點(diǎn)之后,又將工作重點(diǎn)放在了進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)集團(tuán)控制力上。可見,國(guó)資委已充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)管控的重要性。但這還不夠,事實(shí)上董事會(huì)建設(shè)根本就離不開集團(tuán)管控。
董事會(huì)試點(diǎn)的目的之一,是通過做實(shí)董事會(huì)而做活集團(tuán)管理體制,進(jìn)而做強(qiáng)、做大企業(yè);而集團(tuán)管控的目的則是,通過健全管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)管控有度、集而又團(tuán)。因此,集團(tuán)管控不應(yīng)獨(dú)立于董事會(huì)建設(shè),相反應(yīng)服務(wù)于董事會(huì)建設(shè)。
但目前,中央企業(yè)的董事會(huì)試點(diǎn)過多關(guān)注的還是集團(tuán)層面的董事會(huì)自身建設(shè),而沒有與集團(tuán)整體管控架構(gòu)、管控機(jī)制達(dá)成有機(jī)聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)。應(yīng)該說(shuō),董事會(huì)建設(shè)的過程,一定是董事會(huì)治理與集團(tuán)管控一體化建設(shè)的過程?;谶@樣的一體化平臺(tái),中央企業(yè)集團(tuán)母公司的董事會(huì)治理體現(xiàn)集團(tuán)的母子管控模式,集團(tuán)母子管控模式進(jìn)一步影響集團(tuán)子公司的董事會(huì)治理,如此這般,層層相扣、相輔相成的董事會(huì)建設(shè)才能真正做實(shí),才能真正有用。展望六:國(guó)有控股推廣化
按照十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神,加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革,除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)要改制為多元股東的公司。由此不難推斷,隨著董事會(huì)試點(diǎn)工作的平穩(wěn)推進(jìn),國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的實(shí)踐主體必將由國(guó)有獨(dú)資公司過渡到國(guó)有控股公司甚至是整體上市的國(guó)有控股上市公司。因此,展望國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè),國(guó)資委有必要加快基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有控股公司董事會(huì)建設(shè)的探索工作。
當(dāng)然,鑒于中交集團(tuán)乃中央首家整體上市企業(yè),建議國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)控股集團(tuán)和股份公司兩層架構(gòu)的董事會(huì)試點(diǎn)運(yùn)行情況的跟蹤和了解,以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推而廣之。
展望七:董事會(huì)制實(shí)體化
董事會(huì)制實(shí)體化,是說(shuō)董事會(huì)不僅是一級(jí)真正的機(jī)構(gòu)、規(guī)范的實(shí)體,而且也是一項(xiàng)真正的制度安排。
董事會(huì)制實(shí)體化的內(nèi)在要求,是董事會(huì)必須擁有實(shí)權(quán),特別是對(duì)經(jīng)理的任免、考核和薪酬的決定權(quán)。這是我國(guó)公司法的規(guī)定,是國(guó)際準(zhǔn)則(OECD)精神,更是試點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀呼喚。反之,缺失此項(xiàng)權(quán)力,一切董事會(huì)或董事會(huì)制度都將是空心化、花瓶化。
雖然要解決這個(gè)問題,就當(dāng)前來(lái)說(shuō)很敏感、很棘手,但確實(shí)繞之不過,展望未來(lái),還必須面對(duì)。所以,建議有關(guān)部門一方面要積極推動(dòng)董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)力落實(shí)到位,另一方面還要積極謀劃"過渡階段"的應(yīng)對(duì)之策。
展望八:監(jiān)管職能再造化
推行董事會(huì)試點(diǎn),表明國(guó)務(wù)院國(guó)資委試圖把履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)放在對(duì)董事會(huì)的管理上,并希望通過這種