2013年12月黨的十八屆三中全會以來，隨著黨和國家一系列全面深化國企改革方針政策、法律法規(guī)的出臺，國資國企改革大業(yè)如火如荼。從常年深耕于此領域的求是咨詢的視角看，呈現(xiàn)出九大咨詢熱點。
熱點一、混合所有制改革
一、政策解讀
黨的十八屆三中全會決定指出，積極發(fā)展混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。發(fā)展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
2015年9月國務院頒布的《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》指出，發(fā)展混合所有制經濟，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式。
《意見》要求建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。一是進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位。政府不得干預企業(yè)自主經營，股東不得干預企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權，維護企業(yè)真正的市場主體地位。
二是健全混合所有制企業(yè)法人治理結構?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產權，同股同權，依法保護各類股東權益。規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系，按章程行權，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運行，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構。
三是推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經理人依法負責企業(yè)經營管理，暢通現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人的身份轉換通道。職業(yè)經理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業(yè)經理人任期管理和績效考核，加快建立退出機制。
二、改革要點
（一）摒棄“一混就靈“的錯誤認知，堅持放權搞活改革方針。
（二）選擇好國企混改模式，如出讓股權，增資擴股，員工持股、上市改造等。
（三）安排好混改企業(yè)股權結構，競爭性領域，混改企業(yè)股權結構盡量由市場來決定。
（四）設計好公司治理規(guī)則，做到國有、非公股權一視同仁，嚴格按照《公司法》構建公司章程、規(guī)范治理結構，形成科學的高管激勵約束機制。
（五）對職業(yè)經理人真正做到去行政化、市場化。
三、咨詢經驗
（一）求是咨詢早在“國進“還是“民退“之爭時期，就創(chuàng)造性提出“國民共進”的混合所有制模式，并為全國多家國企混改提供咨詢與研究。
（二）2014年4月應邀出席《改革內參》主辦的“混合所有制背景下的國企改革”研討會。
（三）2014年5月在《企業(yè)觀察報》發(fā)表“離開規(guī)范的董事會 國企改革‘混’不下去”。
（四）2014年5月26日接受《企業(yè)觀察報》采訪：“混合經濟•長虹混改挑戰(zhàn)“蜀道”難”。
（五）2014年8月14日接受《企業(yè)觀察報》采訪：“中石化 ‘混改”’引資方案釋放了啥信號?”。
（六）2014年9月28日接受《企業(yè)觀察報》采訪：“中石化探路混改未贏得掌聲”。
（八）2014年9月28日在《國企》雜志發(fā)表“ 國企改革“混”字當前，如何直面？”。
（九）2015年11月24日在《企業(yè)觀察報》發(fā)表“科技型企業(yè)混改成功的三大關鍵問題”。
（十）北京中科科儀股份有限公司（由中科院控股，科技人員、經營管理人員和業(yè)務骨干聯(lián)合持股）公司章程等法人治理文件規(guī)范，戰(zhàn)略規(guī)劃、組織與流程、人力資源管理全面提升設計等。
熱點二、三項制度改革
一、政策解讀
早在2001年3月，原國家經貿委、人事部、勞動保障部就曾聯(lián)合發(fā)布《關于深化國有企業(yè)內部人事、勞動、分配制度改革的意見》，如今，深化企業(yè)三項制度改革，仍是當前國有企業(yè)改革和發(fā)展的緊迫任務。
近年來，隨著經濟體制改革步伐的加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在內部人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，取得了明顯成效。但也有相當一部分企業(yè)內部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經濟發(fā)展的要求，企業(yè)內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響了企業(yè)經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。
2015年8月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，深化企業(yè)內部用人制度改革，實行與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。
建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。
2018年5月國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，進一步明確了改革的重點內容：一是改革工資總額決定機制。改革工資總額確定辦法，完善工資與效益聯(lián)動機制，分類確定工資效益聯(lián)動指標。二是改革工資總額管理方式。全面實行工資總額預算管理，合理確定工資總額預算周期，強化工資總額預算執(zhí)行。三是完善企業(yè)內部工資分配管理。完善企業(yè)內部工資總額管理制度，深化企業(yè)內部分配制度改革，規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。四是健全工資分配監(jiān)管體制機制。加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控，落實履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責，完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制，建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度，健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。
二、改革要點
（一）建立現(xiàn)代人力資源管理理念和市場意識、競爭意識。
（二）優(yōu)化調整或再造企業(yè)組織機構，改革不適應市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程。
（三）建立規(guī)范的法人治理結構，精減各類職能部門，減少管理層次，控制管理幅度，使各部門之間和上下級之間做到責權明確、信息通暢、監(jiān)控有力、運轉高效。
（四）堅持干部能上能下、員工能進能出，業(yè)績導向、價值創(chuàng)造，推行崗位靠競聘，晉升依能力、薪酬憑貢獻。
（五）導入寬帶薪酬、股權期權設計，探索市場化薪酬分配機制。
（六）通過健全公司法人治理結構，爭取企業(yè)薪酬分配決定權。
三、咨詢經驗
（一）中國第一重型機械集團暨中國第一重型機械股份有限公司崗位評價薪酬體系優(yōu)化。
（二 ）中央企業(yè)新興際華集團（世界500強）總部“三定” 、崗位評價及人力資源管理體系設計、總部與際華股份高管選聘與測評。
（三）新興際華集團董事會選聘副總經理（職業(yè)經理人）方案咨詢顧問服務。
（四）新興鑄管股份有限公司組織、業(yè)務流程和人力資源管理體系設計。
（五）際華集團股份有限公司組織、業(yè)務流程和人力資源管理體系設計。
（六）新興置業(yè)投資有限公司管控體系、組織流程與HR體系設計。
（七）新興置業(yè)公司富陽金鼎有色材料有限公司治理、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。
（八）新興重工北京三興汽車廠組織、流程與人力資源管理提升咨詢。
（九）新興重機集團公司組織、業(yè)務流程優(yōu)化、人力資源管理體系設計。
（十）中國中鋼集團（世界500強）基于戰(zhàn)略與管控的“三定” 、崗位評價及人力資源管理體系設計。
（十一）中國中鋼集團對全系統(tǒng)82戶全資子公司的組織績效管理體系設計。
（十二）中國中鋼集團全系統(tǒng)領導干部任期考察測評及高管崗位推薦測評軟件開發(fā)。
（十三）武鋼集團（世界500強）總部組織優(yōu)化與崗位設置。
（十四）武鋼集團氧氣公司“三定”、崗位評價、績效與薪酬管理、高管業(yè)績評價與激勵。
（十五）中國鐵道科學研究院深圳研究設計院人力資源管理咨詢項目。
（十六）中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F（上市前）下屬企業(yè)績效考核管理方案設計。
（十七）中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F（上市前）年薪管理方案設計（包括薪酬制度、薪酬等級體系等）。
（十八）科學出版社職位等級矩陣和薪酬體系設計（包括薪酬套改的薪酬測算等）。
（十九）人民日報社直屬企業(yè)負責人薪酬管理優(yōu)化項目。
（二十）武漢市燃氣熱力集團薪酬體系優(yōu)化咨詢項目。
（二十一）中科院中科資源有限公司內控體系與人力資源管理體系建設咨詢。
（二十二）中國化工集團（世界500強）CXO職業(yè)經理人制度建設（設計全套CXO管理制度，包括首席投資官、首席信息官、首席商務官等管理制度）。
（二十三）中國交通建設集團（世界500強）戰(zhàn)略人才工程規(guī)劃評估。
（二十四）中國兵器工業(yè)集團北方興燕公司組織、流程與人力資源管理提升咨詢。
（二十五）中央企業(yè)中國冶金地質總局集團管控、組織與人力資源管理體系設計。
（二十六）中國冶金地質總局員工績效管理體系構建。
（二十七）攀鋼集團總部“三定”方案設計。
（二十八）攀鋼集團鈦業(yè)公司人力資源管理提升。
（二十九）北京控股置業(yè)集團管控模式、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。
（三十）中國通信建設總公司績效考核與薪酬管理機制設計。
（三十一）中國中車集團唐山軌道客車公司現(xiàn)代人力資源管理全面提升。
（三十二）中國廣核集團鈾業(yè)公司崗位價值評估及崗位體系管理。
（三十三）國家電網(wǎng)公司英大傳媒投資集團人力資源管理體系咨詢。
（三十四）北京古船集團組織、流程、人力資源管理體系全面提升。
（三十五）北京市首發(fā)天人生態(tài)景觀有限公司組織和人力資源管理體系優(yōu)化。
（三十六）北京海開房地產集團績效薪酬體系設計。
（三十七）首都機場集團信息發(fā)展公司現(xiàn)代人力資源管理體系設計。
（三十八）安徽投資集團控股有限公司總部人力資源管理定位及其體系設計。
（三十九）安徽投資集團控股有限公司績效管理體系設計。
（四十）安徽省皖投鐵路投資公司業(yè)務發(fā)展模式與組織優(yōu)化、人力資源管理體系提升。
（四十一）陜西有色金堆城鉬業(yè)股份有限公司業(yè)務流程優(yōu)化及人力資源管理全面提升咨詢。
（四十二）四川川南發(fā)電有限公司組織、流程與HR管理體系設計。
（四十三）四川大渡河電力公司治理、戰(zhàn)略、組織、流程、人力資源管理及財務管理咨詢。
（四十五）青海省西寧市煙草專賣局人力資源管理體系設計。
（四十六）貴州省煙草公司機關人力資源管理體系及全省煙草母子公司管控機制設計。
（四十七）貴州省煙草公司遵義市分公司人力資源管理體系設計（2003年國家煙草全行業(yè)交流推廣，榮獲國家現(xiàn)代化企業(yè)管理創(chuàng)新成果二等獎）。
（四十八）貴州省畢節(jié)煙草公司現(xiàn)代人力資源管理體系設計。
（四十九）貴州黔南吉星煙葉復烤有限責任公司公司人力資源管理體系設計。
（五十）安徽黃山卷煙總廠滁州卷煙廠組織優(yōu)化、人力資源管理體系設計。
（五十一）河北邯鄲煙草公司（含縣公司）績效考核體系設計與管理軟件開發(fā)。
（五十二）北京內蒙古大廈有限公司人力資源管理咨詢。
（五十三）中國鐵道科學院基礎設施檢測所管理提升（含績效管理、薪酬激勵方案設計）。
（五十四）內蒙古能源發(fā)電投資集團人力資源管控體系設計。
（五十五）中國冶金新疆阿勒泰正元國際礦業(yè)有限公司績效薪酬體系及管理提升等。
熱點三、國資監(jiān)管體制改革
一、政策解讀
黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產管理體制”，這既是對黨的十六大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監(jiān)管作出的重要部署。現(xiàn)行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。
2015年8月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學性、有效性。
2015年10月出臺的《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》進一步指出，將國有資產監(jiān)管機構行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實減少出資人審批核準事項，改變行政化管理方式。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結構中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。調整國有資產監(jiān)管機構內部組織設置和職能配置，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。
二、改革要點
（一） 認清國資管理體制運行新問題。
（二） 厘清國資委權力與權利體系。
（三） 規(guī)范基于董事會制度下的“總股東（會）“的履職行權方式。
（四） 堅持按公司章程而非行政方式管理企業(yè)。
（五） 做到管董事監(jiān)事而非企業(yè)負責人。
（六） 推進“一企一策“體制機制建設。
三、咨詢經驗
（一）求是咨詢自2006年起就一直關注國有資產管理體制（國資委成立2003年）運行問題。就國資管理體制運營中的問題給與了大量、深入的咨詢與研究工作。尤其是2008年受國務院國資委委托主持了《完善國有資產管理體制和制度的若干重點問題研究》項目，歷時一年多，報告首次提出“管資本”不“管資產“的理念、論斷和建議。2010年5月在《光明日報》經濟理論版發(fā)表”國有資產管理與國有資本管理”一文，呼吁“各級政府及其國資委應盡早樹立“國有資本”理念,進一步強化資本經營觀念,積極培養(yǎng)國有資本管理行為,建立以搞活國有資本為中心的改革思路和行動策略。”
（二）2012年在《改革內參》（高層報告）發(fā)表萬字主論 “國有資產管理體制的問題與變革”，報告諸多觀點如“管資本、不管資產，現(xiàn)時期國資委下成立若干負責投資/運營的國有資本投資控股公司,一企一策”等，受到中央高度重視。
（三）主持國務院國資委《新加坡淡馬錫（私人）控股有限公司章程》翻譯與研究。
（成果部分發(fā)表于求是咨詢所著《中國國有企業(yè)董事會治理指南》一書）
（四）主持國務院國資委《完善國有資產管理體制和制度的若干重點問題研究》。
（調研國務院國資委和北京市、上海市、重慶市、江蘇省、深圳市等各級政府國資委及其重點企業(yè)30多戶，成果發(fā)表于國務院國資委編《探索與研究：國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告（2009））
（五）主持《國有企業(yè)董事會試點系列深度問題咨詢研究》。
（成果以《董事會試點難題——周年調研》發(fā)表于《上海國資》 2007年3月刊 ，獲國務院國資委主任高度評價和重視）
（六）主持國務院國資委《中央企業(yè)董事長、總經理、黨委書記和法定代表人任職配置問題研究》。
（調研17戶董事會試點央企中的13戶，訪談監(jiān)事會主席、監(jiān)事、董事長、副董事長、總經理、副總經理、外部董事、職工董事、董事會秘書等100余人，成果發(fā)表于國務院國資委編《探索與研究：國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革研究報告。
（七）主持北京市國資委《北京市國有資產監(jiān)管流程再造研究》。
（八）參與國務院國資委《董事會與監(jiān)事會關系研究》項目。
（九）參與國務院國資委《外部董事選聘機制研究》評審。
（十）參與北京市國資委《公益性和競爭性國資管理模式研究》評審。
（十一）主持北京市海淀區(qū)委《北京市國有企業(yè)產權多元化改革研究》。
（十二）主持四川省國資委《省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設研究》。
（十三）北京市西城區(qū)國資委國資國企改革常年顧問。
（十四）主持北京市西城區(qū)國資委《”十三五“時期以管資本為主深化國資國企改革專題研究》。
（十五）主持山西省晉城市國資委國有資本投資運營公司組建總體規(guī)劃咨詢等。
熱點四、公司法人治理結構與董事會職權改革
一、政策解讀
2003年國務院國資委成立即開始醞釀在中央企業(yè)推進完善法人治理結構、規(guī)范董事會建設工作。
隨著2005年中央企業(yè)董事會試點單位的推出和全國地方國有企業(yè)陸續(xù)試點改革，完善法人治理結構、規(guī)范董事會建設蔚然成風。
2017年5月《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》指出，完善國有企業(yè)法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務。當前，多數(shù)國有企業(yè)已初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但從實踐情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，部分企業(yè)尚未形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設，未能發(fā)揮應有作用。
2015年8月《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出，健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。
《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》還指出，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人職責的機構、股東會（包括股東大會）、董事會、經理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結構，進一步提升國有企業(yè)運行效率。
《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》同時強調，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實,使黨組織成為企業(yè)法人治理結構的有機組成部分。
二、改革要點
（一）重塑現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理理念，堅信公司制（與企業(yè)制相比較）制度優(yōu)勢。
（二）優(yōu)化完善公司章程，借助制度和流程，界定、理順股東（會）、董事會、經理層、監(jiān)事會、黨委會等治理主體及其間關系。
（三）通過公司章程、董事會議事規(guī)則等治理文件，進一步設計董事會對董事長、總經理的授權，規(guī)范董事長與總經理的履職行為。
（四）完善董事會專門委員會及其支撐機構、董事會秘書及其支撐機構權責利，進一步做實董事會。
（五）母子集團型公司，董事會治理與集團管控一體化管理、層級權責配置尤為重要。
（六）通過公司章程、黨委（組）議事規(guī)則等治理文件，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入章程，發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。
三、咨詢經驗
（一）主持國務院國資委《新加坡淡馬錫（私人）控股有限公司章程》翻譯與研究。
（成果部分發(fā)表于求是咨詢所著《中國國有企業(yè)董事會治理指南》一書）
（二）主持《國有企業(yè)董事會試點系列深度問題咨詢研究》。
（成果以《董事會試點難題——周年調研》發(fā)表于《上海國資》 2007年3月刊 ，獲國務院國資委主任高度評價和重視）
（三）主持國務院國資委《中央企業(yè)董事長、總經理、黨委書記和法定代表人任職配置問題研究》。
（調研17戶董事會試點央企中的13戶，訪談監(jiān)事會主席、監(jiān)事、董事長、副董事長、總經理、副總經理、外部董事、職工董事、董事會秘書等100余人，成果發(fā)表于國務院國資委編著的《探索與研究》。
（四）參與國務院國資委《董事會與監(jiān)事會關系研究》項目。
（五）參與國務院國資委《外部董事選聘機制研究》評審。
（六）主持四川省國資委《省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設研究》。
（七）新興際華集團《公司章程》及試點董事會運行機制設計及持續(xù)優(yōu)化（獲國資委論證會通過，成為中央企業(yè)試點范本）。
（八）新興際華集團二三級子企業(yè)董事會運行機制建設(包括后續(xù)優(yōu)化）。
（九）武漢鋼鐵集團規(guī)范董事會建設全套運行方案咨詢。
（十）中國機械工業(yè)集團公司以董事會文化為特色的規(guī)范董事會建設案例研究（2014年國務院國資委資助、推廣項目）。
（十一）中國交通建設集團、中國冶金科工集團、中國鐵路工程總公司，中國外運長航集團、中國建材集團、新興際華集團、中國國旅集團、中國農業(yè)發(fā)展集團、中國誠通集團、中國房地產開發(fā)集團、中國醫(yī)藥集團、中國鐵通集團、攀枝花鋼鐵集團等試點企業(yè)董事會運行狀況調研與診斷（國務院國資委委托）。
（十二）中國第一重型機械集團公司暨中國第一重型機械股份有限公司規(guī)范董事會建設全套運行方案設計。
（十三）中國鐵路物資股份公司（世界500強）公司章程、董事會運作機制與權責體系設計。
（十四）中國化工集團（世界500強）公司章程、試點董事會運行機制設計。
（十五）中國長江三峽集團公司章程、試點董事會運行機制及董事會投資決策授權制度體系設計。
（十六）中國機械工業(yè)集團公司章程及試點董事會運行機制設計、優(yōu)化（獲國資委批準）。（世界500強）
（十七）中國鐵通集團公司章程修訂與試點董事會運行機制診斷與優(yōu)化（獲國務院國資委批準）。
（十八）中國恒天集團試點董事會運行機制優(yōu)化及下屬企業(yè)董事會治理機制設計指導。
（十九）中國外運集團公司章程及試點董事會運行機制評估。
（二十）中國五礦集團置業(yè)集團改制、董事會治理與集團管控（集分權體系）咨詢
（二十一）中國恒天集團地產公司章程及試點董事會運行機制設計。
（二十二）中國農業(yè)發(fā)展集團下屬企業(yè)公司治理機制設計。
（二十三）中國航空器材集團公司章程及治理體系建設。
（二十四）中煤建工集團公司規(guī)范董事會建設咨詢。
（二十五）中煤建工集團公司治理培訓。
（二十六）武鋼集團平煤武鋼聯(lián)合焦化公司章程與董事會運行機制設計。
（二十七）陜西鋼鐵集團有限公司治理體系診斷與優(yōu)化。
（二十八）陜西鋼鐵集團新時期國企公司治理改革與實踐培訓。
（二十九）新興際華置業(yè)公司富陽金鼎有色材料有限公司治理、組織、流程與人力資源管理體系咨詢。
（三十）新興際華集團新疆金特鋼鐵公司公司章程及其運行細則設計。
（三十一）中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F（上市前）公司章程與董事會運行機制設計。
（三十二）湖北天發(fā)集團董事會運行規(guī)則設計及董事手冊制訂。
（三十三）四川大渡河電力公司治理、戰(zhàn)略、組織、流程、人力資源管理及財務管理咨詢。
（三十四）北京中科科儀股份有限公司章程與董事會運行機制設計。
（三十五）北京市文化投資發(fā)展集團法人治理結構研究。
（三十六）四川省有色科技集團公司（含有色科技股份公司）董事會建設、母子管控與組織優(yōu)化設計。
（三十七）山東石大勝華化工集團股份公司公司治理（含“三重一大”）流程體系構建。
（三十八）山東石大勝華化工集團股份有限公司新時期國企改革與公司治理培訓。
（四十）內蒙古城市規(guī)劃市政設計研究院公司治理、組織與人力資源管理咨詢等。
熱點五、國有資本投資運營公司改革
一、政策解讀
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出了國有資本投資、運營公司的概念，并為其賦予了“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產管理體制”的歷史重任。這是新一輪國企改革的重要創(chuàng)舉。
十八屆三中全會決定指出：完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。
2014年起，國務院國資委選擇了中糧集團、國投公司、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團八家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇了誠通控股、國新公司兩家央企開展國有資本運營公司試點。截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。
試點單位圍繞著“與國資委、出資企業(yè)的關系，國有資本專業(yè)化運營的路徑，內部市場化管理機制”三大問題，展開了積極探索。試點探索了新體制、新機制、新模式，在組織調整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務發(fā)展、分類授權等方面取得了一批可復制、可推廣的經驗。
按照設計，國有資本投資、運營公司的具體使命和職能有明顯區(qū)別：國有資本投資公司是以投資融資和項目建設為主，通過投資實業(yè)擁有股權；國有資本運營公司則以資本營運為主，不投資實業(yè)，主要戰(zhàn)場是資本市場。
實際運作中，國有資本投資、運營公司最大區(qū)別在于：前者具備鮮明的產業(yè)功能，側重在重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮作用，相比之下，運營公司則更多通過市場運營實現(xiàn)國有資本的保值增值，成為國資委開展資本運作和結構調整的市場化主體，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人意志，與國資委做好聯(lián)動，與中央企業(yè)做好協(xié)同。在資本運營中，運營公司也會培育新興產業(yè)，但培育成熟后有可能出售或轉給相關的國有投資公司。
2018年，中央政府工作報告提出，要深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予試點企業(yè)更多自主權。
二、改革要點
（一） 劃清國資委對國有資本投資、運營公司的不同授權。
（二） 國有資本投資、運營公司應享有更多經營自主權。
（三） 國有資本投資、運營公司的組建與實施規(guī)劃。
（四） 國有資本投資、運營公司功能再定位、戰(zhàn)略再規(guī)劃。
三、咨詢經驗
（一）求是咨詢于2012年第6期在《改革內參》（高層報告）發(fā)表《國有資產管理體制的問題與變革》研究報告，指出：在現(xiàn)行國資體制——過渡模式下，在國資委和國有企業(yè)之間構造若干國有資本投資控股中間體-控股集團公司，國資委將股東權利委托給它，尤其以股東身份從事國有資本的經營運作，不從事具體產品經營。既履行發(fā)揮出資人職責，又能替所出資的國有企業(yè)“遮風擋雨”。2013中央全面深改決定：改組組建國有資本投資、運營公司。
（二）主持山西省晉城市工業(yè)國有資本投資運營公司組建及實施規(guī)劃項目。
（三）內蒙古能源發(fā)電投資集團國有資本投資公司試點改革方案評估。
（四）內蒙古能源發(fā)電投資集團國有資本投資公司試點運作實務大型講座等。
熱點六、職業(yè)經理人市場化選聘
一、政策解讀
2013年11月12日十八屆三中全會決定指出，建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開。
國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。
《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》進一步指出，建立規(guī)范的經理層授權管理制度，對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產權結構、市場化程度等不同情況，有序推進職業(yè)經理人制度建設，逐步擴大職業(yè)經理人隊伍，有序實行市場化薪酬，探索完善中長期激勵機制，研究出臺相關指導意見。
國有獨資公司要積極探索推行職業(yè)經理人制度，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通企業(yè)經理層成員與職業(yè)經理人的身份轉換通道。
同時積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員。
二、改革要點
（一）梳理管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化觀念。
（二）建立職業(yè)經理人制度。
（三）構建企業(yè)經理層成員與職業(yè)經理人的身份轉換通道。
（四）規(guī)范經理層的授權制度。
（五）實行與對經理層成員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
三、咨詢經驗
（一）中央企業(yè)新興際華集團董事會市場化選聘副總經理方案咨詢顧問服務。
（二）新興際華集團總部高級主管選聘外包項目。
（三）新興際華集團三級企業(yè)總會計師選聘外包服務。
（四）新興發(fā)展集團高管選聘咨詢服務。
（五）中央企業(yè)中國煤炭地質總局公開競聘咨詢。
（六）中央企業(yè)中國煤炭地質總局應屆生選用咨詢。
（七）中煤建工集團有限公司競聘咨詢。
（八）中國能源建設集團東北電力第三工程有限公司內部競聘咨詢。
（九）北汽集團北京吉普汽車（現(xiàn)奔馳-戴克）有限公司高管人才測評。
（十）新興際華集團高級管理人員選聘與實施工作外包服務（篩選、測試、復試、評測報告與政審）。
（十一）新興際華集團高級人才獵頭服務。
（十二）際華輕工集團公司高職干部述職評估。
（十三）新興際華集團所屬新興職業(yè)裝備生產技術研究所所長招聘咨詢。
（十四）新興際華際華輕工集團下屬企業(yè)擬聘高管述職評價咨詢。
（十五）新興際華集團員工競聘上崗方案制定與實施咨詢。
（十六）新興際華集團戰(zhàn)略投資部三個崗位和審計風險部三個崗位的對外公開競聘（2007）。
（十七）際華集團高管生產副總與資本運作副總選聘咨詢。
（十八）新興際華集團中高級管理人才公開選聘咨詢。
（十九）新興際華集團財務部副總經理公開選聘咨詢。
（二十）新興際華中新聯(lián)公司招聘項目人才招聘咨詢。
（二十一）樂凱集團第二膠片廠人才招聘咨詢。
（二十二）新興重工有限公司管理人才招聘咨詢。
（二十三）新興際華中新聯(lián)進出口公司副總經理招聘。
（二十四）新興發(fā)展集團管理人才招聘咨詢。
（二十五）新興發(fā)展集團董秘選聘咨詢。
（二十六）新興際華國際貿易有限公司管理人員競聘咨詢。
（二十七）新興際華集團總部戰(zhàn)略投資部總經理招聘咨詢。
（二十八）新興重工公司副總經理與總會計師競聘咨詢。
（二十九）中國中車集團長春軌道客車裝備有限責任公司營銷系統(tǒng)中高級管理人才招聘。
（三十一）中央企業(yè)中國冶金地質總局中層管理崗位競聘咨詢等。
熱點七：事業(yè)單位轉企改制與公司制改制
一、政策解讀
根據(jù)2016年中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過的《關于從事生產經營活動事業(yè)單位改革的指導意見》精神，目前我國事業(yè)單位分為承擔行政職能、從事生產經營活動、從事公益服務三類。要把承擔行政職能的轉為行政機構，承擔公益服務的保留事業(yè)單位編制強化公益服務屬性，從事生產經營的轉為企業(yè)。之所以將從事生產經營活動的事業(yè)單位轉為企業(yè)，是因為這樣的事業(yè)單位雖從事生產經營活動，但卻戴著“事業(yè)單位”的帽子，同時由于上級機關的約束，這類單位喪失了主導決策權，人員積極性不高，市場競爭意識淡薄。這類事業(yè)單位轉為企業(yè)，可以為社會創(chuàng)造更大的價值，放在事業(yè)單位里，等著國家撥款，無疑是浪費資源。
從事生產經營活動的事業(yè)單位，經濟效益一般的，2018年前要轉企改制。人員、資產規(guī)模較小或資不抵債、債權債務不清晰，基本不具備轉企條件的，要妥善做好資產處置、人員安置等工作，2020年年底前退出事業(yè)單位序列。
國務院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》要求，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。即2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
二、改革要點
（一）生產經營類轉企的可研問題。
（二）人員安置和社會保障問題。
（三）事業(yè)單位改企后的歸屬問題。
（四）改制后的發(fā)展問題。
（五）改制后的建制——建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題。
（六）核心人才入股混合所有制構建問題。
三、咨詢經驗
（一）中國煤炭地質總局（事業(yè)單位）改制研究及方案設計。
（二）中國航空器材集團公司（全民所有制企業(yè)）公司改制及建立董事會制度體系設計。
（三）中國五礦集團置業(yè)集團公司改制方案與管控模式設計。
（四）中國五礦集團綜合貿易板塊暨五礦五金進出口公司改制方案與管控模式設計。
（五）際華集團改制與建制咨詢。
（六）北京市天安門管委會天安門旅游集團公司改制方案設計。
（七）北京市公安局北京振遠護衛(wèi)中心改企轉制咨詢。
（八）北京市水務局北京水利規(guī)劃設計研究院改企轉制方案論證與設計。
（八）機械工業(yè)出版社華章圖文公司改制方案設計。
（九）河北唐山福利院所屬唐山朝陽化工總廠改制方案設計。
（十）河南省水利第一工程局、第二工程局改制重組研究咨詢。
（十一）北京市民政局北京市假肢矯形技術中心轉企業(yè)改制可行性研究調研服務等。
熱點八：國企改革“雙百行動”與全面管理提升
一、政策解讀
國企改革是中央實施做強做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進國企改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。
黨的十八大報告指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
國企改革“雙百行動”，是國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室根據(jù)2018年3月國資委發(fā)布的《關于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，決定在全國范圍內選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)于2018-2020年期間深入推進改革的一次大行動。雙百改革將在以往混改的基礎上進一步擴圍，包括混合所有制改革、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬改革等多項改革，要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策、試點經驗，最終形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面
深化國企改革，必然推進國企全面管理提升工作。早在2012年國務院國資委就提出在中央企業(yè)中全面開展“管理提升年”活動。為期兩年的活動極大地提升了央企的整體管理水平。當前，隨著深化國企改革“1+N”系列政策的出齊和中央對國資國企改革步伐的緊逼，全國各級國有企業(yè)，如何全面提升管理能力和水平，做強做優(yōu)做大國有資本，將具有重要意義。
二、改革要點
（一）國有企業(yè)合并重組研究。
（二）管理體制機制創(chuàng)新設計。
（三）企業(yè)改革創(chuàng)新與發(fā)展方案再設計。
（四）員工持股設計。
（五）共享利潤機制設計。
（六）企業(yè)扭虧脫困行動方案設計。
（七）全面管理（戰(zhàn)略、治理、管控、組織與流程、制度與HR、企業(yè)文化與品牌營銷等）提升體系設計。
（八）創(chuàng)新成果提煉提升。
三、咨詢經驗
（一）北京市民政局深化民政改革研究咨詢。
（二）內蒙古能源發(fā)電投資集團企業(yè)改革創(chuàng)新方案設計。
（三）武漢鋼鐵工程技術集團公司創(chuàng)新發(fā)展改革咨詢。
（四）中國鐵道科學研究院深圳研究設計院”十三五“戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理與企業(yè)文化建設咨詢項目。
（四）國家煙草總公司甘肅省煙草公司全省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)全面管理診斷測評與提升咨詢。
（五）武鋼集團公司（世界500強）治理、集團管控、組織與流程、人力資源管理等全面提升咨詢。
（六）新興際華集團（世界500強）公司治理、戰(zhàn)略審計、管控模式、組織設計、流程管理，以及人力資源管理與人事外包等一體化咨詢。
（七）中國中鋼集團（世界500強）戰(zhàn)略規(guī)劃、集團管控、組織與流程、人力資源管理一體化咨詢。
（八）中國農業(yè)發(fā)展集團公司治理、戰(zhàn)略、管控、組織、流程、HR和企業(yè)文化一體化咨詢。
（九）中國鐵科院北京鐵科英邁公司全面管理體系建設。
（十）中國能源建設集團東北電力第三工程有限公司全面管理提升咨詢。
（十一）攀鋼集團公司治理、業(yè)務梳理、集團管控、組織與流程、人力資源管理全面提升咨詢。
（十二）際華集團公司法人治理、管控、組織與流程、人力資源管理及人事外包一體化咨詢。
（十三）武鋼工程技術集團戰(zhàn)略與集團管控、組織與流程、人力資源管理全面提升咨詢。
（十四）中國科學出版集團戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、集團管控、組織與流程、人力資源管理全面提升。
（十五）中國科學院北京中科科儀股份公司法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理模式、組織與流程、人力資源管理全面提升。
（十六）中國科學院成都中科唯實儀器有限公司戰(zhàn)略、組織、流程與人力資源管理全面提升咨詢
（十七）中國科學院中科資源有限公司法人治理與管控體系、組織優(yōu)化與人力資源管理體系、企業(yè)內控體系建設咨詢。
（十八）中國中車集團長春軌道客車裝備公司業(yè)務整合、管控、組織與流程及人事外包，管理培訓全面管理提升咨詢。
（十九）四川大渡河電力公司治理、戰(zhàn)略、組織、流程、HR、財務管理咨詢。
（二十）內蒙古電力集團子公司存在問題分析、診斷與研究及解決方案設計等。
熱點九：國企黨建與經營融合發(fā)展
一、政策解讀
2015年9月頒布的《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號）和2016年10月習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上予均明確指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新形勢下，要緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖。國有企業(yè)黨組織要把方向、管大局、保落實，發(fā)揮領導核心和政治核心作用。
同時，國有企業(yè)要在經營管理實踐中體現(xiàn)“四同步”“四對接”，即黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，進而實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。
二、改革要點
（一）黨建工作進章程背景下的《公司章程》再設計。
（二）企業(yè)黨委會/黨組議事規(guī)則設計。
（三）企業(yè)三重一大實施細則設計。
（四）企業(yè)黨建與經營工作融合方案設計。
三、咨詢經驗
（一）中國化工集團有限公司（世界500強）黨委議事規(guī)則制訂。
（二）中國航空器材集團有限公司章程、黨委議事規(guī)則制訂。
（三）中煤建工集團章程、黨委議事規(guī)則制訂。
（四）陜西鋼鐵集團有限公司及其子公司章程、黨委議事規(guī)則制訂。
（五） 內蒙古能源發(fā)電集團有限公司章程、黨委工作規(guī)則制訂。
（六）內蒙古能源發(fā)電集團有限公司黨建與生產經營融合發(fā)展方案評估。
（七）鄂爾多斯市通惠供熱燃氣集團公司國有企業(yè)文化與黨建講座。
（八）山東石大勝華化工集團股份有限公司黨委公司治理（含黨建）講座。
（九）中國鐵道科學院集團有限公司黨委中心組新時期公司治理（含黨建）講座等。
作者：求是咨詢