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管理論文

按公司章程行權(quán),而不是按行政手段辦事,將是國資委規(guī)范其股東行為方式正確而重要的選擇
 
黨的十六大所確立的新的國有資產(chǎn)管理體制,給我國國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革帶來了巨大的變化。國有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系基本建立,國有企業(yè)公司制股份制改革步伐正在加快。但如何進(jìn)一步落實(shí)黨的十七大繼續(xù)“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的精神要求,卻成為各級(jí)人民政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)極為關(guān)注和重視的大事要事。
筆者通過近幾年來主持國務(wù)院國資委和地方國資委一系列國資國企咨詢研究項(xiàng)目,結(jié)合這一時(shí)期對(duì)新國資管理體制運(yùn)行狀況的跟蹤研究后發(fā)現(xiàn):運(yùn)行5年多的國資管理體制如今正處在改革的深水區(qū),“改革精深處,細(xì)微見真功”,因此,一些“細(xì)微”之處的努力,才是完善國資管理的根本之道、關(guān)鍵之道。
這些“細(xì)微”之處,尤其體現(xiàn)在國資管理的觀念、理念認(rèn)知上。筆者將其概括為以下幾個(gè)主要方面,即注重資本而非資產(chǎn)管理、注重權(quán)利而非權(quán)力管理、注重董事監(jiān)事而非企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、注重按公司章程而非行政手段管理。
資產(chǎn)和資本不是一對(duì)相同的概念。但現(xiàn)在全國國資系統(tǒng)對(duì)“國有資產(chǎn)”和“國有資本”的運(yùn)用很模糊、很混亂。各級(jí)人民政府及其國資委在正式報(bào)告或文件中經(jīng)常是保值增值國有資產(chǎn)和保值增值國有資本提法不分、管理國有資產(chǎn)和管理國有資本行為不清。事實(shí)上,資產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè),而資本所有權(quán)在出資人。因此,作為履行出資人職責(zé)的國資委,應(yīng)該管理的是國有資本,而決不是國有資產(chǎn)。
與資產(chǎn)和資本不一樣,權(quán)利與權(quán)力差別也很大。權(quán)利屬于法律上的概念,權(quán)力則是政治上的范疇。依據(jù)公司法和國資法等法律法規(guī),國資委履行出資人職責(zé),行使的應(yīng)是股東權(quán)利。就是說,國資委之于企業(yè)董事會(huì)的行為,一定是且只能是基于股東的權(quán)利。反之,一切非基于權(quán)利的行為,無論源自國資委本身還是黨政機(jī)構(gòu),除非法律另有規(guī)定,否則都將被視為權(quán)力使然。鑒于當(dāng)前國資系統(tǒng)“權(quán)力”侵蝕“權(quán)利”現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重,筆者認(rèn)為,肅清一切“權(quán)力”所為、確立股東權(quán)利行為,將非常關(guān)鍵。
 “企業(yè)負(fù)責(zé)人管理”這一表述,對(duì)于全國已經(jīng)完成公司制股份制改造的絕大多數(shù)國有企業(yè)來說,已經(jīng)變得不適時(shí)宜。特別是建有董事會(huì)制度的企業(yè),董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的提法將比企業(yè)負(fù)責(zé)人來得更加合法、明確。而對(duì)于作為股東的國資委來說,管理董事、監(jiān)事也將比管理企業(yè)負(fù)責(zé)人顯得更加合乎法理與邏輯。
因?yàn)楣臼瞧髽I(yè)法人,有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),對(duì)于國資委來說,雖說出資企業(yè)的資本是自己的,但企業(yè)卻不是自己的,故國資委只能通過行使股東權(quán)利來表達(dá)資本意志。由于公司章程作為企業(yè)憲章,是規(guī)范股東(會(huì))與企業(yè)董事會(huì)等關(guān)系的根本大法,又由于新修訂的《公司法》為實(shí)現(xiàn)企業(yè)章程“高度個(gè)性”、“高度自治”而賦予企業(yè)制訂章程時(shí)的多項(xiàng)規(guī)定權(quán),更由于企業(yè)章程的法律效力高于國務(wù)院國資委所制定的一切指導(dǎo)文件或辦法,甚至高于國務(wù)院所頒布的行政法規(guī),因此,按公司章程行權(quán),而不是按行政手段辦事,將是國資委規(guī)范其股東行為方式正確而重要的選擇。
最后,為有利于做到轉(zhuǎn)變觀念,深化國資管理,筆者認(rèn)為,當(dāng)前最需要的是首先做好兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變。第一,轉(zhuǎn)變“國有企業(yè)”稱謂為“國家出資企業(yè)”提法;第二,轉(zhuǎn)變“企業(yè)國有資產(chǎn)”叫法為“企業(yè)國有資本”意識(shí)。