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2018年7月期刊

 國企改革就是要改變體制機制

國有企業(yè)改革的歷程，是國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的過程。30多年來，國有企業(yè)改革采取的一系列措施，從現(xiàn)象看，一直圍繞著“政企分開”、“放權(quán)搞活”和“提高效率”的主題展開，實質(zhì)上始終在探索公有制實現(xiàn)形式、國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能否結(jié)合、怎樣結(jié)合等重大問題。

董事會建設(shè)是國資國企改革的內(nèi)核

企業(yè)改革，當(dāng)前仍是我國新時期經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改革，則是企業(yè)改革的重點和核心。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中有著重要地位。作為公司制的核心的法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。法人治理結(jié)構(gòu)是保障國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、政企關(guān)系清晰明確的基礎(chǔ)。

董事會建設(shè)，作為建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，成為2003年國資委成立至今，推進(jìn)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵抓手和重要工作。

改制是項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身

不論是事業(yè)單位改制還是企業(yè)改制，都需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃，重點把握幾個關(guān)鍵點：制定改制方案，包括尋找改制政策依據(jù)、合理選擇改制模式、做好人員安置與社保銜接、解決好歷史遺留問題等；通過政策宣傳、員工動員做好鋪墊工作，保證改制方案能順利通過職代會；要吃透政策、與相關(guān)部門充分溝通，從而簡化改制流程，少走彎路；妥善安置員工，堅持以人為本，保障員工合法權(quán)益；清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估要做到合規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失等。

從決策、執(zhí)行、監(jiān)管等層面完善公司治理結(jié)構(gòu)

公司法人治理結(jié)構(gòu)的功能是配置權(quán)、責(zé)、利。要明確股東會、董事會、黨組織、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的中國特色公司法人治理結(jié)構(gòu)。

出資機構(gòu)/股東（會）是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，董事會是決策機構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)。企業(yè)黨組織是公司治理的重要組成部分，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，需要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁，企業(yè)職代會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。

建立市場化的經(jīng)營機制是重中之重

失敗的企業(yè)各有原因，成功的企業(yè)有著共同之處。要建立市場化的經(jīng)營機制，以下幾個環(huán)節(jié)至關(guān)重要：

• 梳理企業(yè)戰(zhàn)略體系，通過內(nèi)外部環(huán)境的分析，知道想做什么、能做什么、該做什么，明晰戰(zhàn)略目標(biāo)以及實施路徑。
• 構(gòu)建治理體系，做好整章建制。設(shè)計并不斷完善公司章程，設(shè)立功能獨立的董事會專門委員會，建立健全董事會議事規(guī)則、董事會專門委員會工作細(xì)則、董事會秘書工作細(xì)則和總經(jīng)理工作細(xì)則等。
• 科學(xué)設(shè)計管控模式，優(yōu)化組織架構(gòu)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度和相關(guān)業(yè)務(wù)的特點，明確子公司管控模式與管控重點，對母子公司間的管理界面做出明確界定；以市場為導(dǎo)向，建立精簡高效的組織架構(gòu)；做好各部門的職能、職責(zé)、崗位編制。
• 明晰權(quán)責(zé)體系，做到權(quán)責(zé)明確。針對戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、行政管理、人力資源、財務(wù)金融等方面的權(quán)力和權(quán)限使用進(jìn)行詳細(xì)、明確規(guī)定，做到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”。
• 完善流程制度體系建設(shè)。在部門職能及崗位清晰的基礎(chǔ)上，設(shè)計企業(yè)的制度管理體系。以橫向分類、縱向分級，橫到邊、縱到底的制度體系設(shè)計作為企業(yè)管理運營的工作基礎(chǔ)，并在制度體系設(shè)計基礎(chǔ)上，設(shè)計相應(yīng)的流程體系。
• 從戰(zhàn)略高度構(gòu)建人力資源管理體系。做好人才的“選、用、育、留”，建立以關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)為核心的績效管理體系、以職位和以能力為基礎(chǔ)的薪酬體系、基于職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)開發(fā)系統(tǒng)、基于戰(zhàn)略的人力資源獲取與再配置等。

總而言之，改革是企業(yè)實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的永久命題，改制是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制的重要途徑，建制是企業(yè)改革、改制取得成功的關(guān)鍵所在，也是難點所在。要順利跨越改革-改制-建制企業(yè)發(fā)展的這三道坎，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，是必由之路也是必然選擇！