近日，財政部、中共中央宣傳部聯(lián)合下發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了中央文化企業(yè)公司制改制的目標任務、總體要求等。《實施方案》明確提出中央文化企業(yè)公司制改制的目標任務：2018年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記，財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司。
——編者語
求是咨詢受邀參加中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會戰(zhàn)略與投資專業(yè)委員會成立大會暨中國企業(yè)高質量發(fā)展學術研討會
求是咨詢董事長安林、總經(jīng)理陳慶受邀參加ESG中國·創(chuàng)新年會
工信部推動中小企業(yè)管理提升政策有“亮點” “企智者”快診服務大有可為
繼去年7月18日，國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求2017年底前國資委監(jiān)管的中央全民所有制企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），全部完成公司制改制。此次《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》的出臺緊隨其后，足見公司制改制對國企改革整體推進意義非凡！從去年國資委監(jiān)管中央企業(yè)公司制改制的執(zhí)行力來看，可謂神速，截止2017年底，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復完畢?？梢灶A見的是，此輪中央文化企業(yè)公司制改制也將高效推進。
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件，也是國企改革整體向前推進的重要保障。始于20世紀80年代末的國企公司制改制的初衷，就是希望通過改制實現(xiàn)出資人所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離，賦予國企獨立的法人財產(chǎn)權，促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，從而激發(fā)國企內(nèi)在活力，深入轉換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。30多年的改革實踐證明，國企公司制改制在規(guī)范公司治理、激發(fā)活力、促進發(fā)展方面，確實發(fā)揮了突出推動作用。
十八屆三中全會提出要進一步深化國企改革以來，國企改革“1+N”的文件體系基本出齊，已經(jīng)明確了國企改革的頂層設計和基本框架；十九大報告在總結前期國企改革成就的基礎上進一步提出，要深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。顯然，未來深化國企改革的重點工作，將從改革設計與戰(zhàn)略部署轉向具體方案制定及任務落實。而推動國企改革舉措的全面落實，必然需要公司制改制的有力支撐。公司制改制是推動國企市場化運營的重要一步，一方面將為未來混合所有制改革奠定基礎；也有利于國企進行資產(chǎn)重組或資本運作。此外，規(guī)范化的市場運作，也有利于建設世界一流企業(yè)。
以改制為國有獨資企業(yè)為例，改制之后與過去的國有全民所有制企業(yè)主要存在以下不同之處：
第一，法律依據(jù)不同：由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā?/strong>
全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》注冊，依照企業(yè)法注冊的企業(yè)運行過程中容易出現(xiàn)所有權、決策權和經(jīng)營權不明晰的情況；而國有獨資公司是按照《公司法》注冊，公司所有權、決策權和經(jīng)營權分離，權責明晰。
第二，管理體系不同:由行政隸屬關系變?yōu)橐再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權關系
全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長（經(jīng)理）負責制，注重隸屬關系；國有獨資公司是以十六屆三中全會制定的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國有產(chǎn)權管理體系。
第三，治理結構不同：由“老三會”變?yōu)?“新老三會”有機結合
全民所有制企業(yè)治理結構中的“老三會”是指黨委會、工會、職代會，現(xiàn)代治理結構的“新三會”是指股東會、董事會、監(jiān)事會。“新三會”是公司制企業(yè)治理機構的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅持的；“老三會”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國政治制度在國民經(jīng)濟基層單位的具體體現(xiàn)。新老三會的有機結合是建設有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的組織保證。董事會在對重大事項決策前，要聽取黨委會的意見。
第四，管理者角色不同:由負責人變?yōu)閳?zhí)行者
全民所有制的廠長（經(jīng)理）是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位。國有獨資公司總經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負責，根據(jù)董事會的決策，對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作負全面的責任，董事會與總經(jīng)理之間是一種聘用關系（委托代理關系）。
今年我們走訪了幾家去年完成公司制改制的國資委監(jiān)管中央企業(yè)，大家普遍認為按照上級單位的時間部署，抓住政策窗口期積極推進公司制改制至關重要。
第一，享有特殊優(yōu)惠政策。
此次《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》也對劃撥土地處置、落實稅收優(yōu)惠、工商變更登記、資質資格繼承等四方面配套政策的支持做出了明確要求。如劃撥土地方面，《實施方案》規(guī)定：全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規(guī)定保留劃撥土地性質。
第二，降低了改制成本。
《實施方案》規(guī)定：改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定實繳注冊資本的依據(jù)。國企改制進程難推進，改制成本高也是重要原因，花費大筆的資金做資產(chǎn)評估，并不會產(chǎn)生直接的效益，企業(yè)積極性自然不高，抓住政策窗口期改制降低了很多企業(yè)的改制成本。
第三，簡化了操作流程。
改制是項復雜而又浩大的工程，需要與工商、稅務等多個部門進行溝通協(xié)調，通常周期較長。去年國資委監(jiān)管全民所有制企業(yè)之所以能夠在短短的幾個月內(nèi)全部完成公司制改制，與政策窗口期上級部門的高度重視，相關部門的極力配合密不可分。公司制改制是國企改革的必由之路，把握政策窗口期高效推進，可以為企業(yè)節(jié)省很多人力、物力。
改制不是簡單翻牌，重在建制與發(fā)展！只有通過現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設和深層次管理體系健全，激發(fā)活力，才能確保企業(yè)改制的成功和發(fā)展的持續(xù)。完成公司制改制的中央文化企業(yè)還應奏響三部曲：建立健全公司法人治理結構、明晰未來發(fā)展戰(zhàn)略、全面提升管理水平。
一部曲：建立健全公司法人治理結構
按照方案要求完成規(guī)定動作必不可少?！吨醒胛幕髽I(yè)公司制改制工作實施方案》明確提出中央文化企業(yè)完成公司制改制之后，要科學設置法人治理結構。包括合理確定并從嚴掌握中央文化企業(yè)領導人員職數(shù)；堅持雙向進入、交叉任職；中央文化企業(yè)董事長(社長、執(zhí)行董事)、黨組織書記、法定代表人應由一人擔任；大型、中型、小型中央文化企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員人數(shù)要求等等。
改制后的中央文化企業(yè)要整章建制，重建企業(yè)頂層決策機制。根據(jù)《公司法》等相關法律法規(guī)，并結合文化企業(yè)獨特屬性與企業(yè)實際情況，設計并不斷完善公司章程，充分發(fā)揮章程這一公司憲法的指揮棒作用；設立功能獨立、能夠發(fā)揮決策參謀職能的專業(yè)委員會，如戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核、審計與風險等專門委員會；建立健全董事會議事規(guī)則等相關細則，包括董事會議事規(guī)則、董事會專門委員會工作細則、董事會秘書工作細則和總經(jīng)理工作細則等，最終形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。
二部曲：明晰未來發(fā)展戰(zhàn)略
改制前，全民所有制就是人人都有，也可以理解為人人都沒有，也就沒有人對企業(yè)的資產(chǎn)負責；改制后，是由董事會對企業(yè)負責，董事會則通過考核經(jīng)理層，推進經(jīng)營業(yè)務指標的實現(xiàn)。
改制后的文化企業(yè)必須對未來的發(fā)展戰(zhàn)略進行再思考、再構建、再規(guī)劃。基于對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)內(nèi)在資源優(yōu)勢、國內(nèi)外標桿企業(yè)的系統(tǒng)分析，明確未來發(fā)展定位，設計戰(zhàn)略目標體系，完成業(yè)務板塊布局，并形成明晰的戰(zhàn)略實施路徑，進行相應的資源配置。
三部曲：全面提升管理水平
要實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，還需要與之相配套的管理體系作支撐。改制后的中央文化企業(yè)需要梳理組織架構與業(yè)務流程，明晰崗位權責利；推進三項制度改革（勞動、人事、分配），建立戰(zhàn)略性人力資源管理體系；優(yōu)化人員結構，推行市場化選聘；建設有特色、強激勵、能落地的企業(yè)文化體系，能夠對內(nèi)凝聚人心，對外展示企業(yè)良好品牌形象。
以求是咨詢服務的一省級國有文化企業(yè)為例，該企業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)營業(yè)績突出，很好地實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益相結合，以下成功經(jīng)驗值得轉制后的中央文化企業(yè)借鑒學習：吃透文化產(chǎn)業(yè)政策精神，找準企業(yè)發(fā)展方向，及時實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，形成企業(yè)特色業(yè)務板塊；創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，制定富有激勵性的薪酬體系與績效考核機制，并真正做到獎懲分明；在做好主營業(yè)務的同時，積極創(chuàng)新業(yè)務模式，大力開拓新的業(yè)績增長點，為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。
好風憑借力，揚帆正當時！愿轉制后的中央文化企業(yè)能乘政策東風，迎來轉型新機！