經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 康怡 本報獲悉，此前國資委上報給國務(wù)院的“中投二號”草案已經(jīng)得到認(rèn)可，目前正在就未來公司的架構(gòu)、定位、工作流程以及對工作流程的控制等諸多操作細(xì)節(jié)向各個部委征求意見。
知情人士透露，就目前來看，部委之間協(xié)調(diào)結(jié)果或?qū)⒊蔀槠涑雠_的關(guān)鍵所在。
高級別 高難度
“國有資產(chǎn)管理公司的成立是一件很費(fèi)勁的事情。”國資委相關(guān)人士近日在談及中投二號這個新公司的成立進(jìn)展時對本報做出上述表示。
中投二號，是業(yè)內(nèi)人士對國資委正在籌備的國有資產(chǎn)管理公司的稱呼。相對于中投公司下屬被稱為 “金融國資委”的匯金公司，國資委打造的這家新公司，被參與組建的人士稱作一個主要運(yùn)營經(jīng)營性國有資產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)中投”。早在今年年初，參與組建人士就曾向本報表示，新公司將不僅承擔(dān)加快央企整合的重任——李榮融確定的最后保留80-100家央企的大限就在明年，同時也是國資委按國資法要求，調(diào)整自身定位，向 “一個干凈的出資人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
國資委規(guī)劃局官員透露說，國資委本身對中投二號期待是非常大的。“未來新成立的這個公司不僅僅是為了打包一些中小的央企，幫助央企的重組或者是承擔(dān)安置職工等任務(wù)，未來它還需要考慮將重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)做強(qiáng)做大，它還會配合其他央企股份制改革，幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng)，而上述功能都需要通過資本運(yùn)作來完成。”該人士表示。
此前，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林也表示，“這個公司就像是國資委的一只高規(guī)格的手，通過這只手來做市場化的資本運(yùn)作，實現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)。”
即便是和國資委目前已有的兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，中國誠通控股公司和國家開發(fā)投資公司相比，不僅中投二號的級別會高很多，而且性質(zhì)也不一樣，該人士表示：“中投二號就像是國資委的嫡系企業(yè)，而誠通和國投和其它央企一樣，僅僅是國資委的非嫡系企業(yè)。”
知情人士表示，正因為這個公司的特殊性，這個公司的級別、定位、工作流程以及對工作流程的控制等諸多細(xì)節(jié)都需要和各個相關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)展并不如國資委此前預(yù)料般的順利。
知情人士透露，目前國資委上報的中投二號方案正在各個部委之間征求意見。早在今年年中，國資委就已經(jīng)將中投二號的草案上報國務(wù)院，在得到國務(wù)院的認(rèn)可之后現(xiàn)在開始就下一步具體的操作環(huán)節(jié)向各個部委征求意見。
“新成立一個國有企業(yè)，按照規(guī)定需要財政部、發(fā)改委等宏觀部門的批準(zhǔn)，需要履行相關(guān)的程序。”該人士表示，同時他還透露說：“這個新成立的國有企業(yè)還是有級別的，而且會是一個級別很高的國有企業(yè)，因此財政部等部委，包括國務(wù)院等各個方面都需要簽署意見。”
“例如說新公司領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，我們報肯定是報的正部級，但是國務(wù)院能不能批現(xiàn)在還很難說。”該人士表示說。
此外，目前在技術(shù)上也存在著一些問題需要解決。據(jù)一位接近國資委人士透露：“按目前的想法，國資委未來會將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中用于增加資本金的款項，轉(zhuǎn)移給這個新公司，這里面就會存在一些技術(shù)上的問題，例如說如果這些款項都要算成這個新公司的注冊資本的話，這就意味著這個新公司每年都必須變更注冊資本。”而在國資委內(nèi)部，也有人開始擔(dān)心中投二號成立后，有可能會增加央企對上繳紅利的抵觸心理。“央企可能會認(rèn)為，中投二號才是國資委的嫡系企業(yè)，國資委從非嫡系企業(yè)里面收錢給嫡系企業(yè)花，這個可能會造成企業(yè)對上繳紅利的抵觸。”上述接近國資委人士表示。
部門協(xié)調(diào)成關(guān)鍵
而在此輪征求意見過程中，各個部委之間就具體操作環(huán)節(jié)能否達(dá)成一致被看成是中投二號能否破繭而出的關(guān)鍵所在。
“就拿財政部來說，未來財政部到底將在中投二號里面起到一個什么樣的作用？現(xiàn)在還沒有一個明確的答案。”一位接近國資委的人士表示。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在中央一級30家左右的國有金融企業(yè)中，匯金公司和財政部已形成分持主要股權(quán)的格局。財政部的上述動作是否也會出現(xiàn)在籌備中的中投二號身上。國資委相關(guān)人士表示，未來財政部不會在中投二號下面的企業(yè)里面參股，財政部應(yīng)該起到的作用是對財務(wù)報表的監(jiān)督。
財政部國有資產(chǎn)管理學(xué)會秘書長王寶庫指出，因為中投二號未來的職能范圍會涉及到企業(yè)的利益收成和分配，這就需要財政部和國資委在國有資產(chǎn)預(yù)算這個問題上達(dá)成一致。
一位市場分析人士指出，目前國資委需要將央企的國有資本收益金上交財政，其中即包括央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得，也包括每年央企紅利的上繳。“其實國資委對這部分資金一直沒有獨(dú)立的使用決定權(quán)。如果成立了資產(chǎn)管理公司，國資委就可以在這個公司內(nèi)部靈活的對國有資產(chǎn)進(jìn)行配置，例如說可以把那些規(guī)模不大回報不高的股權(quán)變現(xiàn)，然后投資另外一些回報較高的企業(yè)。”
“國資委有上述想法也是正常的，但是在使用國有資本預(yù)算的時候一定要有一個部門與它制衡。”業(yè)內(nèi)人士指出。
“按照國資委目前的規(guī)劃，中投二號成立后，主要將進(jìn)行資本運(yùn)作，而且運(yùn)作的資產(chǎn)量規(guī)?？隙ǘ疾恍?，由于類似的公司在投資方面存在靈活性，國資委對此進(jìn)行監(jiān)控成本比較高，國資委進(jìn)行自我約束的難度也會加大，因此需要有一個部與它制衡，對他進(jìn)行監(jiān)督，例如說財政部。”上述國資專家進(jìn)一步解釋說。
至于如何制衡，他認(rèn)為財政部可以和國資委可以通過報批、審批、會簽等方式進(jìn)行。“我覺得直接派人的可能性不大，報批、審批，會簽就已經(jīng)能夠達(dá)到目的了。”他表示。