近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)大幅報(bào)道了當(dāng)前我國(guó)國(guó)資委及所屬央企、國(guó)企所面臨的一系列難題，文中多次及我公司董事長(zhǎng)安林博士對(duì)推進(jìn)國(guó)資委及央企改革所發(fā)表的一些看法，故我司就本篇提《央企十字路口》全文轉(zhuǎn)載如下：
2013-09-07 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 康怡
導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)企、央企警報(bào)響起，事關(guān)30多萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的下一步，顯然是重要問題，也是一道選擇題。
成立十年的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正在等待他的第四任主任，同時(shí)也是三年中的第三位。
上周，國(guó)資委主任蔣潔敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此時(shí)，距離他上任不足半年。“我絕不利用手中權(quán)力為自己和身邊工作人員謀取私利。”半年前蔣潔敏履新國(guó)資委主任當(dāng)天在干部大會(huì)上如是表態(tài)。在履新的那一刻，他承諾將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革。
不過，現(xiàn)在，這一切都已過去。9月3日，國(guó)資委召開司局級(jí)干部參加的內(nèi)部會(huì)議，會(huì)上宣布由黨委書記、副主任張毅暫時(shí)主持全面工作。
國(guó)資領(lǐng)域的人們開始猜測(cè)新的主任人選。至少有三位央企現(xiàn)任掌門人的名字被頻繁提及。不過，一切未有定論。“其實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)不在誰(shuí)來做國(guó)資委主任的問題，重點(diǎn)在于弄清楚中央如何考慮下一輪國(guó)資委改革的問題。”安林說。他是北京求是聯(lián)合咨詢公司董事長(zhǎng)，在他的客戶中，央企和地方國(guó)企占了絕大多數(shù)。
事關(guān)30多萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的下一步，顯然是重要問題，也是一道選擇題。時(shí)下，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)利潤(rùn)多數(shù)還在增長(zhǎng)，但警報(bào)已經(jīng)響起。
根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，全國(guó)86家大中型鋼鐵企業(yè)總負(fù)債已超過3萬(wàn)億，行業(yè)負(fù)債率達(dá)69.47%。多家重點(diǎn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的負(fù)債，均高于平均值。警報(bào)不只在鋼鐵業(yè)，中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)、中冶集團(tuán)等都在虧損著。
在近期對(duì)外公布的2012年央企業(yè)績(jī)考核成績(jī)單中，僅僅公布了A級(jí)企業(yè)的名單。按照國(guó)資委此前公布的業(yè)績(jī)考核辦法，A級(jí)也就是表現(xiàn)最好的一個(gè)陣營(yíng)，但是業(yè)績(jī)欠妥的B、C、D、E四個(gè)陣營(yíng)近70家央企并未公布。有消息稱，今年被評(píng)為D級(jí)企業(yè)的數(shù)量比往年要多。
這些警報(bào)是國(guó)資委第四任主任將要面對(duì)的。它們看起來并非新問題，但卻需要新答案。
誰(shuí)是第四任？
“如果還是延續(xù)這幾年的一貫思路，那么可能派來的是一個(gè)‘護(hù)盤子’的國(guó)資委主任，如果希望動(dòng)真格地推動(dòng)央企的改革，那有著市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)、施政型的主任是最好的人選。”安林說。
國(guó)資領(lǐng)域的人似乎更希望是一個(gè)有著市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的人選，也因此，猜測(cè)中的熱門人選均來自央企或有多年央企工作經(jīng)驗(yàn)。
這可能與時(shí)下熱議的國(guó)企二次改革密切相關(guān)。坊間流傳，在11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議中，對(duì)國(guó)企改革將有進(jìn)一步表述，也明確企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。外界普遍認(rèn)為，這會(huì)是國(guó)企改革新的契機(jī)。
國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)“掌門人”，必定會(huì)在改革中扮演重要角色。而其主政者的行事與思想方式，對(duì)改革的推動(dòng)進(jìn)度不無(wú)影響。
國(guó)資委自2003年成立，已經(jīng)經(jīng)歷了三任主政者。其中，時(shí)間最長(zhǎng)的是李榮融，作為國(guó)資委第一任主任，他在任7年零5個(gè)月，外界多評(píng)價(jià)其搭下了國(guó)企改革的架子。今年3月，李榮融在談及央企改革時(shí)也說，我當(dāng)時(shí)都已經(jīng)將國(guó)企改革的架子搭好了，下一步要做的就是一步一步地做實(shí)。
在他所言的國(guó)資改革框架中，最得意之作便是董事會(huì)試點(diǎn)的推進(jìn)。“李榮融想推這項(xiàng)工作，但是難處在于國(guó)務(wù)院曾經(jīng)定過一個(gè)規(guī)定，就是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)原則上不建立董事會(huì)。后來李榮融跟中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)說，如果要叫我不當(dāng)婆婆，做好老板，我必須建立董事會(huì)”。最后中央的答復(fù)是：“謹(jǐn)慎一點(diǎn)，先做點(diǎn)調(diào)研然后再試點(diǎn)。”
2005年，國(guó)資委終于開始決定在中央企業(yè)進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，并選定寶鋼等7戶企業(yè)作為第一批試點(diǎn)。
李榮融當(dāng)時(shí)如此評(píng)價(jià)：“這是國(guó)資委成立以來最大的新聞，意義非同一般。”但是他在任時(shí)期，董事會(huì)工作一直走不出試點(diǎn)的階段，離他經(jīng)常掛在嘴邊的“規(guī)范的董事會(huì)”也總是有差距。
今年3月，他描繪起他期待的董事會(huì)的理想狀態(tài)：“董事會(huì)要有董事會(huì)的結(jié)構(gòu)，董事要有董事的狀態(tài)。”
2010年8月，王勇接棒成為國(guó)資委第二任主任。在安林看來，李榮融時(shí)代的董事會(huì)制度，可以說是正在邁向獨(dú)立性，而王勇要做的，就是真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)的獨(dú)立性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)董事會(huì)制度的實(shí)體性，也就是董事會(huì)必須擁有實(shí)權(quán)，特別是對(duì)經(jīng)理的任免、考核和薪酬的決定權(quán)。
不過，王勇的工作重點(diǎn)放在了管理提升。此外，李榮融時(shí)期的“做大做強(qiáng)”思維變成了“做強(qiáng)做優(yōu)”。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，王勇主政時(shí)期，國(guó)資委網(wǎng)站上再也沒有出現(xiàn)過央企被整合到xxx家的字樣。
天強(qiáng)管理顧問總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，王勇主政期間對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，使央企在4萬(wàn)億元投資之后平穩(wěn)過渡。客觀來講，是以穩(wěn)健為主，但缺乏鮮明個(gè)性。
9月1日被免職的蔣潔敏在任期半年內(nèi)主持的為數(shù)不多的央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上也提出，要改變央企產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸的現(xiàn)狀，要向產(chǎn)業(yè)鏈高端布局。但可惜在任時(shí)間過短，他的施政思路并未清晰展現(xiàn)。
將要來到的國(guó)資委第四任主任，面臨著與前三任主任截然不同的內(nèi)外部環(huán)境。業(yè)內(nèi)目前較為一致的看法是，即便是在有限的空間內(nèi)，央企的改革也不能再停滯了，央企已經(jīng)在“危險(xiǎn)”的邊緣。從某種意義上講，國(guó)資改革、央企改革已進(jìn)入“迷茫期”，對(duì)于深層次制度性障礙的改革多年處于徘徊期。沒有持續(xù)有效地改革，央企的持續(xù)健康發(fā)展便失去了前提。
“危險(xiǎn)”的央企
如果僅僅看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，央企并不“危險(xiǎn)”——它的利潤(rùn)還在繼續(xù)增長(zhǎng)。
不過，撥開數(shù)據(jù)下面的外衣，那些華而不實(shí)的央企正在陸續(xù)顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)周期的下滑，讓過去一路高唱?jiǎng)P歌的國(guó)企、央企也開始漸露疲態(tài)。
“如果再這樣繼續(xù)下去，央企將從現(xiàn)在的‘虛胖’狀態(tài)發(fā)展到‘虛虧’狀態(tài)。”安林說。按照國(guó)資委此前的愿景，如果說前一階段是讓央企做大規(guī)模，而這個(gè)階段就應(yīng)該是練習(xí)內(nèi)功，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，做世界冠軍的時(shí)候了。
可是，事與愿違。早在2012年央企就迎來了業(yè)績(jī)的分水嶺，央企發(fā)展的良好勢(shì)頭在2012年沒能延續(xù)，央企的未來開始出現(xiàn)巨大變數(shù)。鞍鋼、中鋁等都開始不斷呈現(xiàn)虧損的消息。
“央企的模式適應(yīng)了過去十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，4萬(wàn)億的投資，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頻頻出臺(tái)，與央企做大規(guī)模的模式不謀而合。央企內(nèi)部運(yùn)作習(xí)慣的是‘進(jìn)’，卻不適應(yīng)接下來的需要‘收縮’的發(fā)展?fàn)顟B(tài)了。”祝波善說。
時(shí)至今年，情況更糟。
根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至6月末，全國(guó)86家大中型鋼鐵企業(yè)總負(fù)債已超過3萬(wàn)億，行業(yè)負(fù)債率達(dá)69.47%。其中，首鋼集團(tuán)負(fù)債率超過72%；河北鋼鐵集團(tuán)負(fù)債率超過73%；山東鋼鐵集團(tuán)負(fù)債率達(dá)到78.76%。對(duì)于這些重點(diǎn)國(guó)有鋼鐵企業(yè)的高負(fù)債，產(chǎn)能擴(kuò)張被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。鞍山鋼鐵更是在去年出現(xiàn)41.57億元的虧損，鞍鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理張曉剛認(rèn)為國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、下游需求不足、企業(yè)歷史包袱沉重等多重因素影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
糟糕的不僅是鋼鐵業(yè)，中國(guó)遠(yuǎn)洋、中國(guó)鋁業(yè)、中冶集團(tuán)等也都還在虧損著。
“2013年，中央企業(yè)正在奮力爬坡的階段，越往前，坡越陡。”國(guó)資委副主任黃淑和最近一次面對(duì)媒體時(shí)如是說。
“煤炭、有色金屬、鋼鐵、水運(yùn)、機(jī)械制造、造船等企業(yè)多陷于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩格局，在一段時(shí)期內(nèi)很難擺脫增產(chǎn)不增收、增收不增利的困境，少數(shù)虧損企業(yè)可能處于困難長(zhǎng)期化。”黃淑和說。
即便那些央企中的利潤(rùn)貢獻(xiàn)大戶們，未來持續(xù)增長(zhǎng)也存在著較大的不確定性——石油石化天然氣業(yè)務(wù)受進(jìn)銷價(jià)格倒掛影響虧損持續(xù)加強(qiáng)，化工業(yè)務(wù)因價(jià)格低迷，盈利狀況不穩(wěn)定，通信企業(yè)的語(yǔ)音和短信業(yè)務(wù)開始呈下降趨勢(shì)，利潤(rùn)增速有所放緩，煤炭企業(yè)因?yàn)槊簝r(jià)持續(xù)小幅下滑，效益出現(xiàn)多年未見的下滑。
國(guó)資委也已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)。“在傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)削弱的情況下，（央企）又面臨產(chǎn)業(yè)鏈高端向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、產(chǎn)業(yè)鏈中低端向更低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重?cái)D壓。”黃淑和說，存貨和應(yīng)收賬款占到了企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的近一半，利息支出接近利潤(rùn)總額的三分之一，企業(yè)“失血”嚴(yán)重；部分企業(yè)投資規(guī)模過大，偏離主業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸，低效無(wú)效資產(chǎn)的規(guī)模明顯偏大。
除了外部環(huán)境的惡化外，來自央企自身，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機(jī)制不夠健全、管理不夠精細(xì)、經(jīng)營(yíng)效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問題。這，是來自國(guó)資委的評(píng)價(jià)。
祝波善擔(dān)心的也是這點(diǎn)，“前幾年的經(jīng)濟(jì)就像一陣颶風(fēng)，把央企這只大豬給刮到天上去了，但是豬畢竟還是豬，它不會(huì)變成鳥。所以風(fēng)變?nèi)趿?，遲早會(huì)掉下來的，而且飛得越高，就會(huì)摔得越狠。”
先不說是否可以參與全球競(jìng)爭(zhēng)，安林擔(dān)心再繼續(xù)這樣下去，會(huì)傷及央企的“根本”。而且經(jīng)濟(jì)體量越來越大的央企開始無(wú)法再獨(dú)善其身，包括央企在內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革的滯后正在成為中國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。
以產(chǎn)能過剩為例，在目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，央企以及地方國(guó)有企業(yè)成為主力，近兩年紛紛上馬的新項(xiàng)目為產(chǎn)能過剩“貢獻(xiàn)”了不少力量，但是目前各個(gè)地方政府還在力保各個(gè)地方的僵尸國(guó)企，如果國(guó)企不改，產(chǎn)能過剩的調(diào)整也將繼續(xù)延續(xù)。
“央企在這么多產(chǎn)業(yè)過剩的行業(yè)掙扎，可以說明一個(gè)問題，他們過去的過快發(fā)展已經(jīng)把未來都消耗掉了，現(xiàn)在的過剩，在過去就是他們的業(yè)績(jī)。”祝波善指出，“央企的發(fā)展必須改變規(guī)?；瘮U(kuò)張的路徑依賴，轉(zhuǎn)為依賴創(chuàng)新的路徑。”
改革推動(dòng)力
改還是不改，央企正處在這樣的一個(gè)十字路口。“高層對(duì)央企的看法，和社會(huì)上的專家、輿論的看法還是有很大差距，我們認(rèn)為央企破壞了社會(huì)的公平性，但從高層來講，更多的考量可能是安全方面的考慮。因此近期國(guó)企方面的改革并不是專家或者社會(huì)期望一定會(huì)打破壟斷之類的道路，即使改，也一定走一條中間路線。”祝波善表示。
一個(gè)積極的消息是，國(guó)資委已經(jīng)啟動(dòng)新一輪的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)的方案。據(jù)稱分類監(jiān)管和收入分配將成為下一步改革重點(diǎn)。
不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，談及國(guó)資改革的頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)不僅僅包括國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，也包括其他領(lǐng)域的，例如文化國(guó)資、金融國(guó)資等，因此，需要更高層來設(shè)計(jì)國(guó)企改革的頂層方案而不是國(guó)資委本身。
此外，就國(guó)資委近日釋放的信號(hào)，市場(chǎng)化將是改革的方向。按照國(guó)資委的說法，國(guó)資委將鼓勵(lì)中央企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)吸引各類社會(huì)資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；支持中央企業(yè)通過股權(quán)置換、進(jìn)場(chǎng)交易等手段加快剝離非主業(yè)、非戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)集中，確保國(guó)有資本進(jìn)而有為、退而有序。
事實(shí)上，這樣的提法并不新鮮，有些也并非首次提出。
國(guó)資領(lǐng)域的多位人士對(duì)這些提法的實(shí)現(xiàn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，并認(rèn)為關(guān)鍵在于推動(dòng)。
在他們看來，如果是一位有市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)、施政型的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國(guó)資委的新主任，可能推動(dòng)起來會(huì)比較積極。“國(guó)新公司已經(jīng)成立，國(guó)資委有了做一個(gè)干干凈凈出資人的條件，國(guó)資委就做裁判員，不做運(yùn)動(dòng)員，這些條件都有，關(guān)鍵是新任者愿不愿意去推。”安林說。
此外，“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革還要繼續(xù)推進(jìn)。”黃淑和近日也表示。如何執(zhí)行是關(guān)鍵，以董事會(huì)為例，國(guó)資委陸續(xù)就規(guī)范的董事會(huì)出了17個(gè)配套文件，包括黨的關(guān)系都有文件，接下來其實(shí)就是執(zhí)行到位，股東做股東的事情，企業(yè)做企業(yè)的事情。
由此，推動(dòng)力顯然是對(duì)國(guó)資委新主任的一大考驗(yàn)。當(dāng)然，這決不是唯一的考驗(yàn)。政企分開也會(huì)是一個(gè)難點(diǎn)。“接下來國(guó)有企業(yè)改革抓什么，我認(rèn)為很簡(jiǎn)單，就是以政企分開為抓手，來檢查各個(gè)部門。不管你哪個(gè)部門，政府部門工作做什么，各個(gè)部門對(duì)照，有沒有讓資源配置發(fā)揮作用。老是讓你的政府審批發(fā)揮作用，錯(cuò)了，方向反了！”李榮融此前曾如是表述。
祝波善也觀察到央企的政企不分走回頭路還不僅僅是傳統(tǒng)意義上的政府部門，“現(xiàn)在很多央企的一級(jí)公司比政府還政府，還官僚，這是一種新的政企不分。”
而在安林看來，下一步政企分開的關(guān)鍵是國(guó)資委監(jiān)管的非53戶央企人事關(guān)系的政企分開，如果國(guó)資委可以放權(quán)，這是可以做到的，也為國(guó)資委向干凈的出資人轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。
按照李榮融的說法，如果能進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，至少還能為央企釋放50%的活力。
此外，祝波善表示，在央企重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，國(guó)資委需要重新審視并創(chuàng)新原有的國(guó)資監(jiān)管考核辦法。過去國(guó)資委對(duì)于央企的考核較大程度地體現(xiàn)在追求業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)。
以央企中的科研院所為例，這些企業(yè)的考核指標(biāo)就絕對(duì)不應(yīng)該是利潤(rùn)，而應(yīng)該以他們對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)為最重要的考核指標(biāo)。
國(guó)資委相關(guān)人士表示，接下來的分類監(jiān)管將有望解決上述問題，不僅僅是監(jiān)管上的分類，延續(xù)下去的考核，薪酬監(jiān)管思路都會(huì)根據(jù)分類監(jiān)管的思路發(fā)生變化。
對(duì)于這些問題，國(guó)資委新主任的見解很重要。祝波善希望新主任是一個(gè)改革派，而不只是官員。“即便體制內(nèi)，也還是有這樣的人選的”，他說。
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作者：康怡