中國具影響力和公信力管理咨詢機(jī)構(gòu)
中國特色管理智慧產(chǎn)業(yè)集成商

InChinese InEnglish

求是要聞

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 康怡 本報(bào)獲悉,此前國資委上報(bào)給國務(wù)院的“中投二號(hào)”草案已經(jīng)得到認(rèn)可,目前正在就未來公司的架構(gòu)、定位、工作流程以及對工作流程的控制等諸多操作細(xì)節(jié)向各個(gè)部委征求意見。

知情人士透露,就目前來看,部委之間協(xié)調(diào)結(jié)果或?qū)⒊蔀槠涑雠_(tái)的關(guān)鍵所在。

高級別 高難度

“國有資產(chǎn)管理公司的成立是一件很費(fèi)勁的事情?!眹Y委相關(guān)人士近日在談及中投二號(hào)這個(gè)新公司的成立進(jìn)展時(shí)對本報(bào)做出上述表示。

中投二號(hào),是業(yè)內(nèi)人士對國資委正在籌備的國有資產(chǎn)管理公司的稱呼。相對于中投公司下屬被稱為 “金融國資委”的匯金公司,國資委打造的這家新公司,被參與組建的人士稱作一個(gè)主要運(yùn)營經(jīng)營性國有資產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)中投”。

早在今年年初,參與組建人士就曾向本報(bào)表示,新公司將不僅承擔(dān)加快央企整合的重任——李榮融確定的最后保留80-100家央企的大限就在明年,同時(shí)也是國資委按國資法要求,調(diào)整自身定位,向 “一個(gè)干凈的出資人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。

國資委規(guī)劃局官員透露說,國資委本身對中投二號(hào)期待是非常大的?!拔磥硇鲁闪⒌倪@個(gè)公司不僅僅是為了打包一些中小的央企,幫助央企的重組或者是承擔(dān)安置職工等任務(wù),未來它還需要考慮將重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)做強(qiáng)做大,它還會(huì)配合其他央企股份制改革,幫助這些企業(yè)做大做強(qiáng),而上述功能都需要通過資本運(yùn)作來完成。”該人士表示。

此前,北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司總裁安林也表示,“這個(gè)公司就像是國資委的一只高規(guī)格的手,通過這只手來做市場化的資本運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)央企重組和改革的目標(biāo)?!?

即便是和國資委目前已有的兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,中國誠通控股公司和國家開發(fā)投資公司相比,不僅中投二號(hào)的級別會(huì)高很多,而且性質(zhì)也不一樣,該人士表示:“中投二號(hào)就像是國資委的嫡系企業(yè),而誠通和國投和其它央企一樣,僅僅是國資委的非嫡系企業(yè)。”

知情人士表示,正因?yàn)檫@個(gè)公司的特殊性,這個(gè)公司的級別、定位、工作流程以及對工作流程的控制等諸多細(xì)節(jié)都需要和各個(gè)相關(guān)部門協(xié)商,進(jìn)展并不如國資委此前預(yù)料般的順利。

知情人士透露,目前國資委上報(bào)的中投二號(hào)方案正在各個(gè)部委之間征求意見。早在今年年中,國資委就已經(jīng)將中投二號(hào)的草案上報(bào)國務(wù)院,在得到國務(wù)院的認(rèn)可之后現(xiàn)在開始就下一步具體的操作環(huán)節(jié)向各個(gè)部委征求意見。

“新成立一個(gè)國有企業(yè),按照規(guī)定需要財(cái)政部、發(fā)改委等宏觀部門的批準(zhǔn),需要履行相關(guān)的程序?!痹撊耸勘硎荆瑫r(shí)他還透露說:“這個(gè)新成立的國有企業(yè)還是有級別的,而且會(huì)是一個(gè)級別很高的國有企業(yè),因此財(cái)政部等部委,包括國務(wù)院等各個(gè)方面都需要簽署意見?!?

“例如說新公司領(lǐng)導(dǎo)的行政級別,我們報(bào)肯定是報(bào)的正部級,但是國務(wù)院能不能批現(xiàn)在還很難說。”該人士表示說。

此外,目前在技術(shù)上也存在著一些問題需要解決。據(jù)一位接近國資委人士透露:“按目前的想法,國資委未來會(huì)將國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中用于增加資本金的款項(xiàng),轉(zhuǎn)移給這個(gè)新公司,這里面就會(huì)存在一些技術(shù)上的問題,例如說如果這些款項(xiàng)都要算成這個(gè)新公司的注冊資本的話,這就意味著這個(gè)新公司每年都必須變更注冊資本?!?

而在國資委內(nèi)部,也有人開始擔(dān)心中投二號(hào)成立后,有可能會(huì)增加央企對上繳紅利的抵觸心理?!把肫罂赡軙?huì)認(rèn)為,中投二號(hào)才是國資委的嫡系企業(yè),國資委從非嫡系企業(yè)里面收錢給嫡系企業(yè)花,這個(gè)可能會(huì)造成企業(yè)對上繳紅利的抵觸?!鄙鲜鼋咏鼑Y委人士表示。

部門協(xié)調(diào)成關(guān)鍵

而在此輪征求意見過程中,各個(gè)部委之間就具體操作環(huán)節(jié)能否達(dá)成一致被看成是中投二號(hào)能否破繭而出的關(guān)鍵所在。

“就拿財(cái)政部來說,未來財(cái)政部到底將在中投二號(hào)里面起到一個(gè)什么樣的作用?現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的答案?!币晃唤咏鼑Y委的人士表示。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在中央一級30家左右的國有金融企業(yè)中,匯金公司和財(cái)政部已形成分持主要股權(quán)的格局。

財(cái)政部的上述動(dòng)作是否也會(huì)出現(xiàn)在籌備中的中投二號(hào)身上。國資委相關(guān)人士表示,未來財(cái)政部不會(huì)在中投二號(hào)下面的企業(yè)里面參股,財(cái)政部應(yīng)該起到的作用是對財(cái)務(wù)報(bào)表的監(jiān)督。

財(cái)政部國有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書長王寶庫指出,因?yàn)橹型抖?hào)未來的職能范圍會(huì)涉及到企業(yè)的利益收成和分配,這就需要財(cái)政部和國資委在國有資產(chǎn)預(yù)算這個(gè)問題上達(dá)成一致。

一位市場分析人士指出,目前國資委需要將央企的國有資本收益金上交財(cái)政,其中即包括央企股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得,也包括每年央企紅利的上繳。“其實(shí)國資委對這部分資金一直沒有獨(dú)立的使用決定權(quán)。如果成立了資產(chǎn)管理公司,國資委就可以在這個(gè)公司內(nèi)部靈活的對國有資產(chǎn)進(jìn)行配置,例如說可以把那些規(guī)模不大回報(bào)不高的股權(quán)變現(xiàn),然后投資另外一些回報(bào)較高的企業(yè)?!?

“國資委有上述想法也是正常的,但是在使用國有資本預(yù)算的時(shí)候一定要有一個(gè)部門與它制衡。”業(yè)內(nèi)人士指出。

“按照國資委目前的規(guī)劃,中投二號(hào)成立后,主要將進(jìn)行資本運(yùn)作,而且運(yùn)作的資產(chǎn)量規(guī)模肯定都不小,由于類似的公司在投資方面存在靈活性,國資委對此進(jìn)行監(jiān)控成本比較高,國資委進(jìn)行自我約束的難度也會(huì)加大,因此需要有一個(gè)部與它制衡,對他進(jìn)行監(jiān)督,例如說財(cái)政部?!鄙鲜鰢Y專家進(jìn)一步解釋說。

至于如何制衡,他認(rèn)為財(cái)政部可以和國資委可以通過報(bào)批、審批、會(huì)簽等方式進(jìn)行?!拔矣X得直接派人的可能性不大,報(bào)批、審批,會(huì)簽就已經(jīng)能夠達(dá)到目的了?!彼硎尽?