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求是咨詢合伙人、咨詢總監(jiān)陳高杰撰文《疫情期間莫忘學習 讀懂"雙百"改革的"政策包"和"工具箱" ...》近日刊發(fā)于《企業(yè)觀察報》。

《企業(yè)觀察報》原文:

2020年伊始,一場疫情打亂了人們的生活節(jié)奏,沖擊了國民經濟運行的秩序,但深化國企改革的步伐并沒有因此放緩,2月7日,《“雙百企業(yè)”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經理人制度操作指引》兩份操作指引如期發(fā)布。

國有企業(yè)是國民經濟的支柱力量,從抗擊新型冠狀病毒肺炎的援助行動,我們看到國企的責任與擔當,從“火神山”“雷神山”的建造速度,我們看到國企的實力與潛力。雙百企業(yè)是國有企業(yè)改革的先鋒力量,疫情期間,企業(yè)管理者更應靜心潛學,加強政策與工具的學習,夯實企業(yè)管理根基,為后續(xù)發(fā)展積蓄足夠的內在力量。

筆者結合近兩年陪伴“雙百企業(yè)”奮戰(zhàn)改革一線的切身感受,重點梳理“雙百”改革中較為實用的“政策包”和“工具箱”,希望能對正在推進改革工作的國有企業(yè)有所幫助,也希望更多的國有企業(yè)能夠通過深化改革,實現(xiàn)高質量發(fā)展,在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮更強的支撐、引領和帶動作用。

政策包之指導綱領:《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)

2015年8月,黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,隨后出臺了系列配套文件,形成了“1+N”政策體系,搭建了國企改革的頂層設計和四梁八柱框架。雙百改革是以“1+N”政策體系為指導,《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》就是這個“1”,它是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件,從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、強化監(jiān)督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。

根據國務院國資委對于本次“雙百行動”企業(yè)改革目的及要求,本次改革的核心是“五突破一加強”,即在法人治理結構、市場化經營機制、混合所有制改革、激勵機制以及歷史遺留問題方面有所突破,加強黨的領導。以下將重點圍繞這六方面的政策和工具進行梳理。

健全企業(yè)法人治理結構

  • 政策包之公司治理:國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號)
  • 工具箱之公司治理:《公司章程》《董事會議事規(guī)則》《董事會各專門委員會工作細則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》《總經理辦公會議事規(guī)則》《董事會秘書工作細則》《法人治理權責控制矩陣》

2017年5月,國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》,進一步明晰了國有企業(yè)“三會一層”的權責界定,規(guī)范了決策機制,完善了制衡機制,并明確提出:把加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一,堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合,發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、保落實積極探索有效實現(xiàn)形式。

國有企業(yè)健全法人治理結構的重點在于建章立制,一方面完善以公司章程為核心的公司治理制度體系,明確各責任主體權責邊界、決策程序,建立權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構;另一方面重點強化董事會及各專門委員會建設,落實董事會職權,充分發(fā)揮董事會這一公司治理的決策中樞作用。

完善市場化經營機制

  • 政策包之市場化經營機制:《“雙百企業(yè)”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經理人制度操作指引》(國企改辦發(fā)〔2020〕2號)
  • 工具箱之市場化經營機制:《職業(yè)經理人管理辦法》《重要崗位契約化管理辦法》,經理層成員的《崗位聘用協(xié)議》《經營業(yè)績責任書》《崗位說明書》《權責清單》《薪酬管理辦法》《經營業(yè)績考核辦法》以及《市場化選聘方案》

完善市場化經營機制的重點是市場化選聘、契約化管理,把用人交給市場、花錢交給制度。通過堅持黨委對選人用人的領導和把關作用,在保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題的前提下,大膽引進市場化選聘、契約化管理的方式,率先在市場化程度高、競爭激烈的領域,放手讓企業(yè)董事會打開選人用人視野,不拘一格選人才、用人才,同時配套跟進相應的考核和激勵機制,打通人才市場化選、用、育、留的通道,用市場化方式建立起企業(yè)與經營管理人員的契約化關系,激發(fā)經營管理人員憑本事、靠業(yè)績干事創(chuàng)業(yè)的內生動力和活力。

建立市場化經營機制,既要完善市場化用工制度,通過公開選聘、競聘上崗等方式構建人員流動機制;還要推行經理層成員契約化管理,明確權責利,堅持業(yè)績、薪酬雙對標,落實市場化薪酬機制,實現(xiàn)權責利對等。

積極穩(wěn)妥推進股權多元化 和混合所有制改革

  • 政策包之混合所有制改革:《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)、《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(發(fā)改經體〔2017〕2057號)、《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(國資產權〔2019〕653號)
  • 工具箱之混合所有制改革:增資擴股、新設公司、股權轉讓、債轉股、改制上市、上市公司資產重組、項目PPP

國有企業(yè)混合所有制改革是要有效推動國有資本與非公有制資本交叉持股、優(yōu)勢互補、融合創(chuàng)新、共同發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)股權多元化,完善企業(yè)治理機制,提高國有資本經營效率。2019年11月發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》對央企所屬各級子企業(yè)實施混改應履行的基本操作流程給出了詳細的指導。

混合所有制改革成功的關鍵在于:第一,明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,厘清混改的目的和要發(fā)揮的作用,不能為混而混;第二,設計科學、合理的股權結構,對處于市場化程度較高產業(yè)的企業(yè),既要避免“一股獨大”,又要避免股權過于分散;第三,能夠引入能夠給企業(yè)帶來資金、資源和先進管理經驗的戰(zhàn)略投資者;第四,通過推行員工持股,實現(xiàn)利益捆綁,激發(fā)核心員工的內在動力;第五,通過混改轉變經營機制,建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度。

健全激勵約束機制

  • 政策包之激勵機制:《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)、《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革[2016]133號)、《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》(財資[2016]4號)
  • 工具箱之激勵機制:工資總額預算備案制、績效考核、員工持股、虛擬股權、項目分紅、崗位分紅、超額利潤分享、項目跟投

國有企業(yè)健全激勵約束機制要堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一、堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合、堅持分類分級管理為基本原則,以增強企業(yè)活力、提升企業(yè)效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。提高考核激勵機制的科學合理性,建立按照績效考核結果實現(xiàn)收入能升能降的激勵約束機制;探索針對不同崗位、不同職級的中長期激勵機制,從而實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

健全激勵約束機制的重點在于,在完善企業(yè)現(xiàn)有績效考核辦法,合理拉開收入差距,使員工收入水平與價值貢獻相匹配的同時;還要結合企業(yè)實際情況,根據員工持股、崗位分紅等各類政策的適用情況,巧妙運用各類中長期激勵工具,構建短中長期相結合,多層次、多元化激勵體系。

解決歷史遺留問題

  • 政策包之歷史遺留問題:《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕19號)、《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)、《關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》(國資發(fā)改革〔2017〕85號)、《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見的通知》(廳字〔2019〕19號)
  • 工具箱之歷史遺留問題:《分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》《社區(qū)移交屬地管理協(xié)議》《退休人員社會化管理移交協(xié)議》

為進一步深化國有企業(yè)改革,加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭,集中資源做強主業(yè),國有企業(yè)應在充分利用政策支持的基礎上,探索創(chuàng)新解決歷史遺留問題的辦法。

如通過整合重組的方式,將不適應市場經濟,沒有經營能力的困難企業(yè)和僵尸企業(yè),集中到承擔資產管理任務的公司,實施專業(yè)化運作。依托國家和當?shù)爻雠_的相關政策規(guī)定清理債務,使他們能夠真正退出市場。同時,承擔資產管理任務的公司也可以探索銀企合作模式,建立專項基金,滾動盤活困難企業(yè)的資源,化解歷史欠賬的難題。 

加強黨的領導

  • 政策包之加強黨的領導:《中國共產黨章程》、全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神(2016年10月10日)、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(中辦發(fā)〔2015〕44號)
  • 工具箱之加強黨的領導:《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》《黨委會議事規(guī)則》《干部管理規(guī)定》《黨(總)支部考核管理辦法》《容錯糾錯機制實施辦法》《黨建工作手冊》《廉潔風險防控手冊》

為解決國有企業(yè)存在黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化,基層黨組織軟弱渙散等問題,國有企業(yè)應加強黨建工作的系統(tǒng)化、制度化、標準化、程序化建設。“雙百企業(yè)”在混改過程中尤其要加強黨的領導、黨的建設,堅定黨組織的政治核心和領導核心地位,以確?;旄暮笱刂_的方向發(fā)展。

加強黨的領導的重點在于以下幾點:第一,將黨建融入公司治理,厘清黨委會的決策權限和邊界,明確黨委研究事項的決定權、建議權和監(jiān)督權;第二,健全黨建工作考核機制,探索黨建工作考核結果運用的有效方法和模式,將黨建考核從“軟指標”變成“硬約束”;第三,將黨管干部原則制度化、具體化,明確黨委對干部事項的領導權和決定權;第四,貫徹“三個區(qū)分開來”,建立完善容錯糾錯機制,在嚴肅紀律規(guī)矩的前提下,營造積極的改革發(fā)展氛圍;第五,推進黨支部標準化建設,使黨支部工作內容、黨員活動等標準化;第六,構建廉潔風險防控體系,識別重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險點,并制定相應防控措施。

作者:北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責任公司咨詢總監(jiān)陳高杰

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